重工机械网

　　
　　关注山西——中国新特区之“综改试验”考验山西智慧
　　
　　山西终获“综改区”政策，一个更加宽阔的转型空间，随之形成。
　　
　　山西综改区转型的关键已经得到明确——正如外界的普遍观点，与获得荣誉后的享受天壤之别，山西获批国家资源型经济转型发展综改区，只能算是一个开始，或者说，考验山西转型智慧的问卷才刚刚打开。
　　
　　大主题下的综改区
　　
　　无论是已经批复的综改区，还是新加入的山西，国家*副主任彭森表示，已经批准的这九家综合配套改革试验区，主题就是坚持科学发展、转变经济发展方式，这是一个大的主题。
　　
　　“已经批准的这九家综合配套改革试验区，主题就是坚持科学发展、转变经济发展方式，这是一个大的主题。”彭森说，但山西又具有自身特点。
　　
　　正如山西综改区前的定语——国家资源型经济转型。山西省副省长牛仁亮表示，山西转型发展、跨越发展的总体要求，就是资源型产业要新型化、接续替代产业要规模化，要实现一产、二产、三产，三个产业的协调发展。具体的部署是，实现“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”。彭森说，山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区，是目前批准的一家在全省范围内开展的综合配套改革区，在全省域、、系统性地进行资源型经济转型综合配套改革试验，“这是重要的特点”。
　　
　　坚持科学发展、转变经济发展方式的宏观思维，无疑是山西如何利用好综改区先行先试政策优势的前提。
　　
　　在此前提下联系到本省的特殊形势，彭森强调，山西省的试点是在全省这个省域里，紧紧围绕着产业的优化升级、战略性新兴产业的发展，整个产业结构的调整和资源型经济转型，在这方面进行一个全面的重大探索。
　　
　　淘汰落后产能
　　
　　据了解，目前国家对山西资源型经济转型发展的政策支持主要集中在三大领域——三个试点。
　　
　　山西省副省长牛仁亮介绍，一是*在2006年确定山西为煤炭工业可持续发展政策措施试点省，二是国家把山西确定为全国的循环经济试点省，三是国家把山西作为生态建设试点省。
　　
　　三大试点省的身份，山西转型的车轮加速前行。
　　
　　淘汰落后产能*，该领域让人印象深刻的无疑是煤炭资源整合。牛仁亮表示，山西的煤矿数量已经由过去的2600个，整合为现在的1000个。数量下降的同时，矿产能出现攀升，从平均一个矿30万吨的产能，提升为90万吨的产能。
　　
　　在焦炭领域，山西将2亿2千万吨的焦炭产能压缩为1亿2千万吨的产能。
　　
　　“在冶金行业，全国近年来压缩钢铁产能1亿7千万吨，山西压缩了5千万吨。”牛仁亮说。可以预见，综改区获批后，淘汰落后产能的工作不会放缓。
　　
　　蓝天碧水“保卫战”
　　
　　事实上，在山西获批综改区之前，就已经在转型发展方面不断进行了探索和尝试，这可以被称为山西的历史使命。这其中包括国家的政策扶持，以及山西在此基础上进行的工作。
　　
　　正如淘汰落后产能，煤焦铁电四大产业在山西国民经济中比重可观，而其中又包含大量技术落后、粗放的落后产能，紧跟其后的，山西需要重塑蓝天碧水的省份形象。
　　
　　2004年国家环保部公布全国污染严重的城市中，山西占了三席。目前，当年的3个污染严重的城市，已经全部退出了污染严重城市*位。
　　
　　这与山西淘汰落后产能工作的持续展开无不关系。
　　
　　在生态修复方面，山西大力实施植树造林绿化，每年达400万亩，同时推出以汾河流域生态修复为的一系列生态修复项目。
　　
　　转变的“四个方向”
　　
　　在昨日上午的新闻发布会上，彭森特别强调，山西获批综改区后，在探索资源型经济转型发展的过程中，要注意处理好“四大关系”。
　　
　　获批综改区后，山西对于转型发展充满期待。无疑，“四大关系”将成为山西如何利用好综改区利好政策的施展方向。
　　
　　注意处理好转型和发展改革的关系被首先提及，希望山西在重点领域和关键环节能够坚持先行先试、锐意突破，为全国的经济发展方式转变走出一条新的路子。
　　
　　尽管山西作为国家重要的资源和能源基地，为国家经济建设和能源做出了巨大贡献，但明显因此而产生的产业结构单一等问题，广为诟病。
　　
　　处理好产业发展和生态环境保护的关系排在第二位。也正是因为产业结构单一等问题，并且经济比重偏重，山西经济在发展过程中形成了严重的环境污染等问题。
　　
　　国家希望山西通过在获批综改区后的一系列尝试，能够实现绿色发展、可持续发展。
　　
　　除此之外，彭森表示，处理好资源型经济转型和整个区域经济一体化的关系，“希望山西这个试验区能为中西部地区的发展探索出一条新的路子，对推动区域经济一体化提供示范。”
　　
　　“我们还希望山西通过改革试验，能够处理好资源型经济转型和城乡一体化的关系。”彭森表示，推动城乡统筹发展，为促进城乡生产要素自由流动，以及推进城乡之间公共服务的均等化，在这方面也做出贡献。
　　
　　转型中的城乡统筹问题
　　
　　当前，人们比较关注的就是在工业化、城镇化过程中，城镇居民的增加，比如目前每年城镇化率要提高1个百分点，全国一年转为城市人口的差不多有1000万人。
　　
　　而目前，工业化、信息化、城镇化、市场化和化，是我们国家经济社会发展非常重要的一个特征。在推进工业化和城镇化的过程中，要兼顾到农业的现代化。
　　
　　这几年，国家在重庆、成都也进行了一些城乡统筹发展的综合配套改革试验。可以说，“城乡统筹”工作的典范，是重庆和成都两市设立统筹城乡综合配套改革试验区。
　　
　　在资源型经济转型过程中，如何处理好城乡统筹发展问题，山西是有“据”可依的。
　　
　　彭森表示，在快速的城镇化过程中，比较关键和核心的问题，仍然是土地制度的调整和变革。在城镇化过程中或者农业现代化的过程中，要鼓励土地的一些合理流转和适度的规模化的经营。此外，进一步巩固和完善目前已经实行了20多年的农村家庭联产承包责任制和耕地的保护制度。
　　
　　彭森表示，目前，进行的试点过程中，包括土地的确权颁证、合理流转，通过土地交易所经营权、承包权进行转让，在一定的范围内进行试验。在这个过程中我们强调农民自主自愿，保护农民的合法权益。
　　
　　不仅如此，在经济转型的道路上，山西一直在努力。
　　
　　早在1999年，山西正式提出对全省经济结构进行战略性调整，2003年，在调产的基础上，山西制定实施了《行业结构调整方案》，事实上，山西提出转型发展可以追溯的更早，但是经过这么多年的艰难探索发展，山西依然没能在根本上扭转煤、焦、铁、电四大行业山西经济的局面，山西的多个城市也因此被列入或将被列入资源枯竭型城市。与此同时，生态问题也成为困扰山西、影响民生的大问题之一。
　　
　　在转型道路上山西需要走得更深更远。
　　
　　2010年7月29日，刚上任的山西省委书记袁纯清在全省*干部大会上的讲话中，列出了一组让山西人不能不深刻反省的数据：“十五”末的2005年，山西GDP在全国排第16位；2009年排*21位，先后被广西、内蒙古、陕西、江西、天津超过，四年后退五位。从人均看，我省2005年人均GDP相当于全国平均水平的89%，排*15位，2009年为85.5%，下降3.5个百分点，后退两位。从增速看，“十五”期间我省GDP年均增长13.3%，而“十一五”前四年年均增长l0.5%，在中部和周边均排末位。
　　
　　对此，袁纯清书记要求，全省各级*干部要从煤炭依赖中解放出来、从政府依赖中解放出来、从内陆经济思维定势中解放出来、从计划经济模式中解放出来、从守成求稳的心态中解放出来。（张磊白克玲陈靖宇）