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　　关注山西——中国新特区之“新特区”将直面“新土改”
　　
　　“高速发展，对应的将会是土地的需求高峰。”山西省*副院长潘云在接受《山西青年报》记者采访时表示，获批综改区，站在山西的角度来讲，自然希望国家给予山西一些差异化的土地政策，以保证山西未来经济转型的土地需求。
　　
　　在获批“综改区”之后，山西将有望获得拥有对采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的使用和审批权，并且在保证耕地总量不变的情况下，通过“土地置换”拥有部分土地建设用地指标。“这意味着，一场新的‘土地制度改革’将成为未来重要试验内容之一。”多位省内研究人士如此认为。
　　
　　发展中的土地需求高峰期
　　
　　我省近年来经济迅速发展，建设用地需求也随之激增。但每年国家下达的建设用地指标十分有限，难以满足用地需求。
　　
　　近几年，国家每年分配给我省的年度用地计划大体控制在11万亩，而我省实际需求每年大体在15万亩左右，总量短缺30%。国家每年下达山西的建设指标中，耕地指标大约为6万亩，但山西各地在选择建设用地时，项目用地90%以上的面积选择占用耕地，每年对耕地需求大约在11万亩，总量短缺近一半。山西省1996年制定土地利用总体规划时，在城市周边没有合理预留建设用地，多数划成了基本农田，而这些地方恰恰是现在各地建设集中的区域，是热区同时也是禁区，耕地红线不能碰，经济发展用地又要给予保障。在接受《山西青年报》记者采访时，山西省*副院长潘云表示，“高速发展过程中，需要大量的土地，主要包括城镇化建设用地，转型中发展非煤产业的工业用地，以及交通用地。”
　　
　　“一旦发展到一定阶段之后，对于土地的需求就会相对的平稳，不会有大规模的用地。”潘云说，“既然批准为‘国家资源型经济转型综合配套改革试验区’，在土地政策上自然需要显示出一定的差异化来。”
　　
　　鼓励土地合理化流转
　　
　　据潘云介绍，山西目前的城镇化率为45%左右，与东南沿海许多地区近70%的城镇化率相比，还有很大差距。
　　
　　国家*副主任彭森也坦言，在快速的城镇化过程中，关键和核心的问题还是土地制度的调整和变革。“一方面，在城镇化过程中或者农业现代化的过程中，要鼓励土地的一些合理流转和适度的规模化经营。另一方面，在这个过程中要进一步巩固和完善农村家庭联产承包责任制和耕地保护制度。目前，试点过程中，包括土地的确权颁证、合理流转，通过土地交易所将经营权、承包权进行转让，将在一定的范围内进行试验。”
　　
　　土地置换增加转型用地
　　
　　转型发展自然面临着工业用地增加的局面。而对于山西而言，由于资源开采造成的诸多地质问题，此类地区的土地资源相对“紧俏”。
　　
　　因为调整产业结构而关停的焦化厂、钢厂，以及废旧矿井的土地价值，则成为此类地区转型发展重要的土地储备库。但是考虑到实际的区位问题，比如数量众多的废旧矿井和塌陷区，并不适合上马新的项目。
　　
　　山西省*宏观经济研究院院长李霆认为，这类土地完全可以用来绿化，置换另一块土地用于建设用地。
　　
　　“这就是先试先行。”据潘云了解，目前全国尚没有这样的先例。
　　
　　挖掘潜力土地
　　
　　潘云认为，有很多土地具有可挖掘的潜力。“以太原为例，每个单位都有个小院，而在上海，各个单位之间都很紧凑，几个单位共用着一块公共绿地。”潘云说，如果进行适当改造的话，这些地都是具有挖掘潜力的。
　　
　　此外，潘云建议，太原很多厂房都可以设计为两层，这样的话，虽然企业前期的投资会多一些，但是土地的产出率则会提高很多。
　　
　　潘云提出的这一观点，也与*部长徐绍史在山西调研时提出的要求不谋而合。徐绍史说，要对土地进行节约挖潜。具体而言，就是做好城市和园区低效利用土地的二次开发，并用好土地的地下、地表、地上三维空间。（米欣）