朱四海：多方面推进能源体制革命
- 2015-02-02 10:02:3923885
统筹行业协会能力建设
当前，行业协会本身还不成熟，还不具备独立开展行业管理的能力。一方面，由于历史原因和体制原因，能源行业协会以官办为主，政府色彩很浓，管理基本上封闭在本系统内，难以突破部门、地区、所有制的限制，也难以涵盖全行业。另一方面，行业协会本身行为不规范，人员素质不高，组织制度不健全，由于缺乏经过专门训练的干部队伍、不能按市场公平秩序运作、也没有健全的能适应并承担自身行为法律责任的组织体系，使得其行为结果缺乏信用和，难以实现其为行业服务的目的，也难以吸引企业自愿加入。发挥行业协会的专业服务作用需要统筹行业协会能力建设。
（一）建立健全行业协会法人治理结构
行业协会属于社团法人，要按照现代社会组织体制要求，围绕强化自治功能，完善会员大会、理事会、监事会制度，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，建立权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构，形成自我管理、自我发展、自我约束的运行机制，引导行业协会建立和完善以章程为核心的内部管理制度，依法按照章程开展活动，独立承担法律责任。
当前，重点推进能源行业协会制度建设。理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长（理事长）应由理事会提出人选，通过会员大会（会员代表大会）以无记名投票方式选举产生，鼓励选举企业家担任会长（理事长）；推行秘书长聘任制；建立健全行业协会法定代表人离任审计制度；引导行业协会遵循市场经济价值规律、供求规律、竞争规律等市场化原则运作；支持有条件的行业协会在境外设立分支、代表机构，为实施能源“走出去”战略提供专业服务。
（二）推动行业协会实行职业化管理
现阶段能源行业协会的工作还是一件开拓性的工作。“事情要靠人去做、领域要靠人去开拓”。行业协会的发展成败关键在人，协会工作班子是否强有力是协会一切工作的基础。现有行业协会中人员老化现象比较普遍，知识、能力、结构也明显不适应需要，根本原因还是一个用人体制和机制的问题。行业协会不应该成为安排退休富余人员的地方，而应该是改革的线，是创业的地方。行业协会要采取有效办法，提供条件，吸收年纪轻、学历高、有事业心的专业人才到协会工作；创造良好的环境，使这些人到协会以后，能够创业、能够成长。
当前，重点推进能源行业协会职业化管理。一是专业化，能源行业管理本质上是一件高度专业化的工作，现代化治理需要专业人士和专家；二是组织化，建立能源产业不同行业协会从业人员的横向与纵向联系机制，让行业协会联合起来，形成“交互作用”，产生更大的影响和更好的效果；三是制度化，通过制度建设使得行业协会的各项工作建立在法律法规和各项行为规则基础上。能源行政管理部门要会同组织人事部门将行业协会的人才队伍建设纳入统一规划，造就一支专业化、职业化的行业协会人才队伍。
（三）完善行业协会工作人员激励约束机制
能源行业协会发挥作用总体上还需要发挥人自身的主观能动性，其核心是机制，通过机制激发人、规范人、约束人。一是激励机制，包括物质激励和精神激励，具体表现为薪酬激励、晋升激励以及各种物质、精神激励；二是机会机制，为行业协会从业人员设计符合行业特点的成长通道；三是约束机制，将从业人员开展能力建设的意愿纳入协会行为规范中来。
当前，重点推进能源行业协会的劳动人事制度改革，全面实行劳动合同制度，保障工作人员的合法权益；落实社会保障制度，行业协会工作人员应按照国家有关规定和属地管理原则，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇；建立健全岗位管理制度，完善激励机制，吸引人才，优化人员的年龄、知识结构；开展行业协会专职工作人员的教育培训、职业资格评定工作，并参照国家有关规定对符合条件的工作人员进行职称评定。