朱四海：多方面推进能源体制革命
- 2015-02-02 10:02:3923985
积极拓展能源行协职能
能源行业协会结构不合理、作用不突出、行为不规范的根本原因在于缺乏符合市场经济要求的科学的职能定位。理顺政府和协会之间的关系，明确界定行业协会的职能，成为激发行业协会能源治理活力的前置性工作。
（一）积极推进政府转变能源治理方式
推动能源体制革命，转变政府的能源监管方式，构建有效竞争的市场结构和市场体系，从根本上要求改革现行的能源治理模式，改革能源的行业管理模式，发挥消费者按照优胜劣汰原则促进资源优化配置的基础作用、发挥行业企业作为市场主体的能动作用和行业协会的自律作用、发挥政府部门的规制和保障作用，形成由国家法律约束体系、行业自律管理体系、消费者监督体系三部分组成的行业管理系统。
当前，能源行业协会能否发挥作用关键在于政府职能的转变，将那些在计划经济下属于政府、但在市场经济下不属于政府的职能分别转移给企业、给市场、给协会组织，强化政府的发展战略、发展规划、发展政策、市场监管、公共服务职能，形成政府、市场、企业、行业协会在能源治理中各有其位、各有其职、相互关联，谁替代谁都不行、谁离开谁也不行的现代化治理新局面。
（二）切实履行服务会员服务行业宗旨
能源行业协会是由能源产业链同一行业或不同行业同一环节的经济组织以及相关单位自愿组成的、依照章程自律管理的、依法设立的非营利性社会团体法人。行业协会代表本行业企业的利益，服务会员是能源行业协会的中心工作之一。
能源行业协会除了服务会员外，还担负着实施行业自律的重要职责，通过行业自律夯实市场监管的制度基础。从行业内部看，服务行业的职能主要有：协调会员关系，通过内部磋商协调会员之间的矛盾，反映会员诉求，维护会员合法权益；反映行业意志，通过行业协会制订并监督执行行规行约，规范行业行为，推进价格协调、反倾销和反垄断工作，维护公平竞争。从行业外部看，服务行业的职能主要有：协调外部关系，协调会员与非会员之间、会员与能源消费者之间在生产经营活动中产生的争议，协调本协会与其他行业协会或者组织的关系，优化和完善行业发展的外部环境；推进产业协同，协调本行业与能源产业其他行业的关系，并根据本行业需要，参与相关产品市场的建设，完善能源市场体系。
（三）充分发挥行业协会的政务服务作用
能源行业协会在政府和市场（企业）之间起到了桥梁和纽带的作用，通过协助政府参与公共管理为政府履职开展能源治理提供辅助性服务，包括授权性服务和有偿性服务。
授权性服务由政府授权行业协会协助政府部门履职，行业协会的职能主要有：决策论证，参与草拟行业发展规划、行业政策、行业标准；政策解读，面向社会大众特别是能源生产经营者和消费者就相关能源法律法规、规章制度、意见、规定、办法等文件开展第三方解读；政策评估，对政府部门出台的行业发展规划、发展政策开展第三方评估。
有偿性服务由政府通过购买服务形式向行业协会采购，行业协会的职能主要有：课题研究，政府能源行政管理部门通过“政府购买服务目录”的形式向行业协会委托相关课题研究工作；项目评审，对行业内企业的基本建设、重大的技术改造、技术引进、投资和开发项目进行评估论证；资质认证，开展本行业从业人员技能培训、资质考核和技术职称评审工作，对行业生产经营许可、进出口许可进行评估论证，对本行业企业经营许可证年审提出意见。