地方与央企“争气”：山西综改艰难前行
- 2011-01-20 10:01:092001
目前，山西省煤层气输送管道、加气站等基础设施建设已经展开。山西国投电力（600886,股吧）、山西国新能源、山西煤炭运销公司均提出要参与煤层气管道建设要求。
“在中联煤的开采过程中，从来没有因煤层气抽采影响煤炭生产。事实是，一些煤矿违反"先抽后采"安全生产规定，急于生产煤炭。在远期规划的煤炭区块内，煤层气暂未开发，而非*占有不投入。不存在垄断资源开发速度缓慢现象，已经登记的煤层气区块不可能无偿拨划给煤炭企业。”上述中联煤一位管理中层反驳。
“气化山西”的构想，也在争论中被央企质疑。
“2010年底山西内煤层气开发井4000余口，数量全国多，但单井规模只有1000~2000立方米；矿井开发成本高，每口井成本在200万元左右，这是民营企业所不能承受的；目前，煤层气地面抽采技术掌握在央企手中，仍不成熟，1000米以下矿井不能采气。从技术研发到真正商业化运营，至少需要3~5年时间。"气化山西"不可能一蹴而就。”中国石油（601857,股吧）煤层气公司高层说。
在山西收紧煤层气资源的同时，各大央企均加大煤层气资源开发规模和力度。
2010年12月，中海油出资12.03亿元收购中联煤50%股权，正式进军中国煤层气行业。中海油希望在短期内实现煤层气产量100亿立方米。
中海油总经理傅成玉在内部会议上表示，“中海油计划投资800亿元，换取煤层气产能增加100亿立方米。”
“800亿元投资额度，与海上天然气增产100亿立方米等同。这一数字远远超过中联煤过去12年投资总额，投资力度。未来，中海油很有可能再增加持股比例，加大山西境内煤层气开发。”中联煤中层管理者说。
与此同时，中石油也将煤层气确立为“主营业务重要组成部分和战略经济增长点”。中石油规划，到“十二五”，煤层气产量要占到全国的50%以上，到“十三五”，要占到全国的75%以上。
中石油在2009年投入30亿元用于煤层气开发。公开资料显示，中石油已经累计找到煤层气三级储量约4200亿立方米，其中探明460亿立方米，二者分别占到全国资源总量的60%和34.3%。
与山西省政策要求相对，中石油勘探开发部门建议，在沁水盆地、鄂尔多斯（600295,股吧）盆地等煤层气富集地区，煤层气和煤矿开发权应统一交由*管理。
央企加速扩张
央企与地方政府的利益争夺由此凸显。
中石油和中联煤管理层认为，“两权合一、气随煤走”是地方保护主义的典型表现，与现行的《矿产资源法》不符，更不可能得到*的审批。
一位接近*的专家告诉记者，*能做到的是简化气权审批手续，不会下放地方政府。目前，*正在加紧矿权整合，目的是增加矿产资源的集中度。
中石油煤层气公司总地质师李景明说：“*可以在山西选定某一煤层气区块进行试点，不可完全下放。国家应吸取煤炭矿权下放的教训，煤矿审批权下放后，虽利于煤炭产量大规模增加，但也带来资源浪费、环境破坏、管理分散等问题。目前，国有大矿回采率为30%，而小煤矿的回采率只有15%左右。”
李景明注意到，现阶段，山西一些民营企业开发煤层气的呼声较高，已经影响山西省政策制定。这些民营企业多炒作煤层气概念，吸引投资上市圈钱，并非真正投资开采。
来源：21世纪经济报道