地方与央企“争气”：山西综改艰难前行
- 2011-01-20 10:01:092002
在山西，一场资源争夺战正在上演。
导火索是山西省去年12月获批“综改区”后制定的转型发展路线。
但煤层气开发却遇到中联煤、中石油等央企的反对。这些央企反对的潜在理由是，山西境内重点煤层气资源区块多由中联公司、中石油两大公司登记。如果上述政策建议获批，则意味着山西煤层气资源面临重新划分，央企利益受到重创。
而山西方面的目的，就是借“综改区”政策优势，获取煤层气开发的审批权，允许省内煤炭企业优先开采煤层气。
地方发展与央企利益，到底孰先？如何协调两种不同利益主体间的矛盾？专业人士认为，这一矛盾已超越单纯的煤层气资源开采问题，地方政府、央企与国土资源管理部门三者如何处理利益纠葛成为悬念。
山西“争气”
资料显示，山西省是全国煤层气资源为丰富的地区之一，资源储量在10万亿立方米以上，占全国的1/3。
“山西虽坐拥丰厚的煤层气资源，但地方煤炭企业无法获得资源，不能享受资源红利。一些区块被中石油、中联煤等央企*占有，得不到开发利用。”山西省*人士说。
山西省煤炭企业人士表示：“由于煤炭矿权与煤层气矿权分置和两种资源的开采的不协调，在采气的同时，破坏了煤层和顶班，破坏了采煤条件，使资源开发总体上得不偿失；导致煤矿安全生产无法保证。由于煤层气资源的垄断，存在开发速度缓慢的现象，制约了煤层气和煤炭工业发展。”
公开资料称，山西境内17个重点煤层气资源区块均由中联公司、中石油等公司登记。中石油在沁水盆地南部可供煤层气勘探开采的区块面积为5635平方公里，占沁水盆地南部总面积的87%。
肇因于此，山西省在上报国家*的方案中建议，对山西沁水南部等重点煤层气区块重新审核登记，对登记面积过大、时间过长、投入过少、勘探开发进展缓慢的区块清理，相关区块予以调整、核销和重新审核登记。
按照“气随煤走，两权合一”的原则整体开发，规范相关法律体系，实现煤炭和煤层气的管理主体统一，实行气权和矿权一体化。
按照山西方面的设想：在国家重点煤炭规划区域的煤层气开发，原则以煤炭企业为主，将煤炭开采权和煤层气开发权交由山西省大型煤炭企业，煤炭企业和煤层气企业共同开发；对煤炭开发远景区的煤层气，以煤层气企业开发为主。
2010年5月，晋煤集团成功获得了成庄和寺河（东区）区块煤层气采矿许可证。这一举动被外界视作山西“两权合一”得以实施的积极信号。
中联煤一位中层管理人士解释，晋煤获得煤层气开采权是*协调的结果。“晋煤所在区块原属中石油，其以瓦斯抽采之名非法开采中石油资源，引发诸多冲突。在国土部协调下，中石油以"土地换和平"，晋煤获得煤层气开采权。如今晋煤得陇望蜀，仍在继续非法开采。”