*：逐步扩大深圳输配电价改革试点
- 2015-01-19 14:01:404401
电力体制改革究竟改什么？
是改革观念，新一轮电改本质上是打造一个新型电力治理体系。
首先，本轮电改的核心价值取向是旨在建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我国顺应能源大势的电力生产、消费及技术结构整体转型。
其次，本轮电改不仅要关注开源，更要关注节流，统筹兼顾全部资源的合理配置。
第三，本轮电改的关键在于新型电力治理体系管理框架的顶层设计，其中政府能否通过立法实现国家电力治理体系和治理能力的现代化至关重要。
后，电改应立足于中国电力体制的历史、现状，统筹考虑我国经济社会发展、资源与环境状况，制定出具有中国特色的、本土化的电改方案。
第二是改革重建电力规划体系，建立以综合资源规划（IRP）为核心的国家电力规划设计体系和实施体系。
国家电力规划设计体系的改革和重建应是本轮电改的重中之重，是电改成败的关键之一。顺应能源发展大势，本轮电力规划改革的目标应是建立以综合资源规划为核心的国家电力规划设计体系。
综合资源规划（Intergrated Resources Plan，英文简称IRP）是近30年来经发达国家和一些发展中国家实践证明行之有效的、能够以小投入获得大产出的一种新型电力资源优化配置方法，尤其是在协调能源与环境关系上十分有效。IRP是根据未来用电需求，对于各种供应侧装机与电网扩容方案以及各种需求侧负荷管理方案进行统筹，按照供应侧和需求侧（包括环境、节能）总体范围内成本低（“小成本”）的准则进行优选。
第三是改革传统电力供应体系，推动重大技术路线、产业结构和商业模式创新转型。
本轮改革应大力推动传统电力供应体系向这一符合能源大趋势的方向加快转型。此外，优化资源组合。一是实现化石能源利用效率的大化；二是要促进可再生能源的利用，减少弃风弃光；三是通过确定输煤与输电的佳比例，优化跨区域能源输送的技术经济参数，大限度提升资源与环境效益。
总之，我国有限的化石能源资源是继续低效燃烧还是转而利用？究竟选择何种技术路线？事关国家能源安全战略的顶层设计，也是本轮电改必须回答的重大命题。
第四是改革电力企业的功能定位，使其适应新的角色转换，充分发挥在能源革命中的作用。
通过改革强化电网企业的公用事业型企业性质，使其考核指标与售电量赢利相脱离，并以法律的形式予以明确。这必将推动电力企业（特别是供电企业）由目前的电力供应向电力服务转变，由产品运营向价值运营转变，促使其像开拓增供扩销市场一样去开拓节能减排、用电服务市场，终定位为受政府委托执行国家IRP规划的实施主体和为客户提供专业化佳能源解决方案的“综合能源服务商”。
第五是改革法规制度，建立市场导向的旨在实现绿色低碳目标的法规、政策、监管框架，构建国家新型电力治理体系。