资源税改革，山西煤企体味两难
- 2011-01-25 09:01:081931
对于产业链下游产品价格的影响，也是煤炭企业关注的焦点。山西华晟荣煤矿有限公司财务部长武文珍解释：我国煤炭价格与电价息息相关，而当前实行的市场化煤炭价格与电价的政府"指导性"价格之间的矛盾，导致了煤电价格*"倒挂"，这是不争的事实。煤炭资源税的大幅度调高，直接挤压煤电企业生存空间，要么倒逼电价提升，要么在考虑到民众负担不起相应上调电价的情况下，政府背上沉重的补贴包袱。
资源税改革中复杂的算是煤炭。李霞担心，煤炭与发电、钢铁、铝等行业有着密切的联系，并且煤炭资源分布广，涉及利益群体多，容易带动这些行业产品价格的上涨，从而引起其他诸多行业的连锁反应。
一边是政府想通过价格杠杆实现对资源的利用，另一边是绝不能让低收入群众的基本生活受到影响。在未找到两边的佳平衡点之前，确实左右为难。
"去年以来，我国物价水平不断上涨。在物价高位运行并难以在短时间内扭转的情况下，考虑到国内居民收入水平和对物价上涨的承受能力，资源税需要精心设计才能推出。"众多煤炭企业负责人这样共鸣。
C期望：择机而出，合理设计资源税率
对于山西，新的资源税改革方案需要掌握好"度"，并顺应节能降耗的新机制，在市场经济环境下实现可持续发展。对此，各煤炭企业也提出了建议。
在长治经坊煤业有限公司副总经理史守恩看来，资源税、矿产资源补偿费、煤炭可持续发展基金有着共性，有些税收属于重复征收。"清费立税"是国家财税改革的方向，税制改革应当清除不合理的费用，税费合一。在调整资源税的同时，是不是考虑取消资源补偿费。
煤炭企业对资源税税率制定比较敏感。李霞认为，税率设计能够对级差收入进行调节。如同一等级的资源在市场上的价格是相同的，但由于资源自然条件不一致，同样的开采企业就会出现利润水平的不同，应该区分对待，从而避免为获取超额利润而出现的采富弃贫现象。同时，还要考虑到资源开采利用对环境的损害成本，即地方政府应根据本地区资源环境特点，选择合适的方法评估由于资源开采而带来的外部成本。
对于资源税率的设计还需考虑资源回采率，将税率与资源回采率挂钩，从而使企业在追求经济利益的同时，兼顾资源的有效利用和环境的保护。总之，在设计税率时，税率不能太高，要结合煤炭生产企业的总体税负水平来设计资源税的税率。
每一项政策的变革，背后总有得与失的较量。推出资源税改革方案的终目的，是通过税收手段激励企业更积极主动地开发节能降耗、减排治污的技术工艺，促进产业结构的升级换代，实现可持续发展的目标。我们终希望，山西煤炭企业能在资源税改革前期走出困惑。
山西潞安集团司马煤业有限公司部长助理秦艳彪认为，对于资源税需要"择机出台"。资源税的计征方式从量定额向从价定率方式转变，要综合考虑煤炭企业的承受程度和对下游企业的影响，选择合适时机改革才不至于对整个国民经济形成冲击。毕竟，能源利用效率的提高、企业管理的加强、成本的降低都需要一个过程，不能期待煤炭资源税改革在实现煤炭企业节能降耗、推进经济增长方式转变上一步到位。
来源：山西日报