2015年能源产业六大政策走向
- 2015-01-04 16:01:383069
1、我国非化石能源占比或升到11.1％
受益于2014年水电增发等因素，非化石能源消费占比大幅提升。国家*预计2014年非化石能源占一次能源消费比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。这是非化石能源占比达10%以上，同比提高1.3个百分点。
“十二五”以来，非化石能源占比在2011年曾一度不增反降。此后，在能源消费总量控制、鼓励清洁能源发展等利好环境下，非化石能源占比逐年提高。从目前的发展情况判断，实现2015年占比11.4%的目标问题不大，甚至有望超额完成规划。
分能源品种看，2014年水电新增装机约2000万千瓦，总装机约3亿千瓦，提前一年完成“十二五”规划目标；新投产核电机组5台，全国在运核电机组达22台，总装机容量达2010万千瓦；风电并网装机超9000万千瓦，年发电量1500亿千瓦时；太阳能发电并网装机达到3000万千瓦，年发电量250亿千瓦时；生物质能、地热能发电装机超过920万千瓦，发电量350亿千瓦时。
根据国家中*规划，到2020年非化石能源占比要达到15%，煤炭消费比重控制在62%以内；2030年左右二氧化碳排放达到峰值，非化石能源占比达20%。
国家发展改革委副主任、国家*局长吴新雄表示，我国加快发展清洁能源，能源结构进一步优化。预计2014年，非化石能源占一次能源消费比重提升至11.1％，煤炭比重下降至64.2％。
吴新雄介绍，预计2014年，全国水电新增装机约2000万千瓦，总装机约3亿千瓦，提前一年完成“十二五”规划目标。在核电建设方面，2014年我国新投产核电机组5台，全国在运核电机组达22台。
此外，我国能源领域大气污染治理力度不断加大，京津冀及周边地区淘汰落后小火电机组超过25万千瓦；推动煤炭清洁利用，全年改造淘汰落后小火电330万千瓦。
展望2015年乃至“十三五”期间，可再生能源的发展和利用将继续得到鼓励。21世纪宏观研究院建议特别注意地热、生物质能发电，虽然体量小，但国家近期文件中反复强调。
2、风电、太阳能、核电未完成年度目标
对比2013年清洁能源装机总量，以及*在年初设定的目标，可以发现除水电完成新增2000万千瓦装机外，风电、太阳能、核电均未完成年初目标。
按国家*目标，2014年新核准水电装机2000万千瓦，新增风电装机1800万千瓦，新增光伏发电装机1400万千瓦，新增核电装机864万千瓦。
根据统计，2013年并网风电总装机达到7548万千瓦，并网运行光伏发电装机容量1942万千瓦，核电总装机达到1461万千瓦；与之相对应，2014年风电装机9000万千瓦，太阳能发电并网装机达到3000万千瓦，在运核电总装机2010万千瓦。
测算显示，2014年新增并网风电装机1452万千瓦，未完成新增1800万目标；新增光伏发电装机1058万千瓦，低于1400万千瓦目标；新增核电装机549万千瓦，低于864万千瓦装机。
同样没有完成2014年目标的还有页岩气、煤层气。2014年国内页岩气产量12亿立方米，煤层气抽采量171亿立方米；而年初所设定的目标分别为15亿立方米，180亿立方米。
21世纪宏观研究院认为，风电、光伏、核电等清洁能源受国家政策鼓励，行业内对资源的追捧热情高，是未来仍有较大的利润空间的领域。国家*提出2015年大力发展风电、太阳能发电，积极发展水电，安全发展核电，需要继续完善并网消纳政策，简化审批核准流程，同时做好项目运营监管，减少项目投机倒卖行为出现。
3、打好煤炭清洁利用牌
吴新雄在能源工作会议中提出，2015年将大力推进能源消费革命，着力提高能源效率和节能减排水平。
基于我国资源禀赋，煤炭在我国能源结构中的地位短期内难以撼动。在推进能源消费革命进程中，一方面控制煤炭消费总量，一方面提高煤炭清洁利用水平，直接燃烧煤炭将成为过去。
目前，煤炭发电、煤炭深加工转化是煤炭清洁利用的两种形式。按照《煤电节能减排升级改造行动计划》，老机组的改造力度和新建机组的准入标准将大幅提高，污染物排放也被要求向燃气发电看齐，可以预见的是煤电企业将为环保投入更多的资金。此外，东部地区新建煤电机组将被严格控制，电力需求增量将由西部大型煤电基地外送实现。
国家支持清洁能源示范省、“新城镇、新能源、新生活”示范县创建工作，充分发挥煤电节能减排升级改造示范基地和示范电站的示范带动作用。目前，浙江被列入清洁能源示范省名单，吴新雄并表示支持浙江在煤电节能改造、非化石能源发展方面先行先试。
以浙江为参考，预期2015年，示范项目所在地和清洁能源示范省仍将得到大力支持。
在煤炭加工转化上，国家*态度仍然谨慎——“科学论证，认真抓好煤制油、煤制气示范工程建设。”煤化工高耗能、高耗水，对环境的影响大，再加之目前国家油价大幅下跌，煤化工对油品的替代优势下降，煤制油、煤制气核准政策依然从紧，技术储备的定位优先于商业化的需求。
4、部委发布能源行业大气污染防治方案
3月24日，国家*、国家*和环保部三部委联合制定《能源行业加强大气污染防治工作方案》，要求按照“远近结合、标本兼治、综合施策、限期完成”的原则，通过加快重点污染源治理、加强能源消费总量控制、着力保障清洁能源供应以及推动转变能源发展方式等多种措施，降低能源生产和使用对大气环境的负面影响。这是继1月7日*与31省(区、市)签署《大气污染防治责任书》之后，我国为改善空气质量实施的又一举措。
如果说环保部年初与31个省（区、市）签署的《大气污染防治目标责任书》，是我国加强了对大气污染的全面防治，那么此次三部委针对能源行业推出的“能源大气方案”，则是从“线”上加强了对大气污染的重点治理。能源特别是化石能源的生产和使用是大气污染物的主要来源，能源行业由此责无旁贷地承担起环境治理的重任。推动能源行业减排将为全国空气质量改善目标的实现提供重要保障。
5、主持*财经*小组会议强调能源生产和消费革命
新闻事件：6月13日，中共*、国家主席、*军委主席、*财经*小组组长主持召开*财经*小组第六次会议。他强调，面对能源供需格局新变化、能源发展新趋势，要保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。具体内容包括能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和能源合作。
记者点评：能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。站在国家能源安全和经济发展的战略高度，提出推动能源生产和消费革命的新命题，特别是其“四革命一合作”的核心内容，已成为指导未来我国能源行业健康发展的重要方针。*于11月19日发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，便是在此方针指导下出台的我国能源发展中*战略规划和行动纲领。
6、能源管理重视战略规划和体制改革
我国能源战略的短板正在得到修补。按照国家*计划，2015年将重点研究确定2030年能源总量和结构目标，“十三五”规划大纲编制，煤炭、电力、油气、新能源、装备制造等专项规划编制，“十二五”能源规划执行情况评估等四项工作。
21世纪宏观研究院认为，能源规划应该是能源发展的指导性文件，规划不应是产业发展的约束，也不应该是批项目的工具。规划目标的制定应具有可操作性，并给市场配置资源留下一定空间。
在能源体制机制改革上，国家*宣布将着力推进电力、油气和能源价格等重点领域改革，抓好重要法律法规的制订、修订。坚持简政放权与加强监管同步，坚持规划、政策、规则、监管“四位一体”，创新能源管理机制。
电力领域改革被置于*，社会各方对重新启动电改的期望较大，改革方案有望在2015年初推出。在能源管理上，国家*注重简政放权和强化监管。2014年取消和下放审批事项17项，占原有审批事项的68%。在大刀阔斧放权之后，需要研究配套方案，防止一放就乱、放而不管出现。