新电改方案基本落定 电力行业大变革时代来临
- 2014-11-27 17:11:372756
临近年终，新电改方案的出台时间和具体细则格外引起关注。
据中国证券网记者从知情人士处了解，新电改方案已基本落定，方案核心内容是确立电网企业新的盈利模式，不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。同时，放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入。
另外，《财经日报》记者也从接近官方的消息人士处了解到，新一轮电改方案已经制定好，深圳已经开始的试点输配电价改革也是依据新方案在布局。
该名消息人士称，外面传闻的电改方案有推测的成分，新电改方案重点是“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平立，加强规划。
同时，外界预期较高的输配分开、调度独立并没有在方案中，消息人士概括为“输配不分开、调度不独立”，电网企业盈利模式的重新界定也没有出现在方案中。
而中国证券报方面的知情人士称，因涉及复杂的成本核算，仅核定电价就需要一个过程。而核定完后原本要推“交易独立”，但目前的草案只提到“交易平台相对独立”。尽管如此，新电改仍较以往推进了一大步。
据悉，针对电网企业独买独卖的模式，此次方案的改革选择了稳妥渐进的模式，将从核定输配电价出发，逐步推动直购电，并结合放开的领域，使电力交易和价格形成更趋公开透明。
“主体内容还是‘四放开、一独立、一加强’。”上述消息人士对本报记者称，条款中原本要推动交易独立，但相关方认为目前难以做到独立不受其他利益干预，后确定为交易相对独立。
“四放开、一独立、一加强”具体是指：输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平立，加强规划。
三类公司或加入竞争
方正证券认为，售电放开后，有三类公司有可能加入这个领域的竞争。类是从电网剥离出来的*，对人员和资产改制后成为单独的售电公司。第二类是以五大发电集团为代表的火电企业，直购电试点时，发电公司就已经具备了售电功能。第三类是做电力工程或设备的公司，甚至另一些离电力行业更远的第三方资本，包括PE也有可能参与。
受此消息提振，昨日电力板块涨幅居前，其中凯迪电力自7月停牌，直至25日晚间公告称，公司将获注大股东及其他交易方的生物质电厂、水电厂、风电厂、林业公司等154家公司，交易作价68.5亿元。此次重组后，意味着凯迪电力将转型为行业的以“生物质能”为核心，兼顾发展“风力发电”、“水力发电”、“页岩气”及“煤制天然气”的“清洁能源平台”企业。申银万国研报指出，生物质能是被“低估”的可再生能源，即将迎来发展战略机遇期，公司核心竞争优势或将得到大幅度提升。
为何电改如此着急？
电力体制既是我国行业改革的深水区之一，也是中国推动新一轮城镇化建设的前提，而且具备诸多启动新一轮改革的有利条件，宜于抓住有利时机及时启动新一轮电力体制改革，实现我国经济结构的战略性升级。
按照《绿皮书》，中国电改的总体发展目标是：十年之内，在能源领域特别是电力产业，以社会主义市场经济的主导模式取代电力垄断经济体系；以生态文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生产方式；实现从不平等的电力公社模式转向柔性生态化的电力社会模式；实现自上世纪80年代我国农村体制改革以来的第二次生产力的大解放；为电力工业向生态文明的转变提供助推动力。
具体过程则涉及“顶端设计、总体决策”、“政企分开、公权独立”、“强化竞争、分拆巨头”、“产需互动、对称放开”、“三维并举、经略市场”、“做实基层、多网融合”等六个步骤，并包含放开大用户直接购电、放开电网末端市场、销售电价定价权下放地方等十项任务。
在今年6月13日召开的*财经*小组(中财组)第六次会议上，的议题就是我国能源安全战略。而此次会议透出的所有风向标中，“抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案”的提法出现，与之前新一届国家能源委员会会议上关于“加快电力体制改革步伐”的提法有了显著差异。这意味着电改与油改方案的制定已到了后阶段，前者将先于后者启动。