煤矿央企存22项重大隐患两煤企被叫停
- 2014-11-26 09:11:522919
11月18日，国家安监总局、*对中煤能源新疆天山煤电有限责任公司新疆106煤矿、国投哈密能源开发有限责任公司大南湖七号煤矿分别下达停止生产、停止建设的指令。
这并非央企煤矿次遭受严厉处罚。就在10月底，华润电力（锡林郭勒）煤业有限公司下属的五间房煤矿项目由于环保原因被环保部叫停。
中国煤炭建设协会理事长安和人表示，政府在采取多种措施帮助煤企脱困的同时，也必将对煤矿安全生产采取“零容忍”的高压态势，同时加大监管力度，严格生产建设秩序，以控制产能，此次对央企煤矿的处罚还具有很大的示范效应。
央企煤矿被查出22项重大隐患
根据国家安监总局网站上披露的消息，新疆106煤矿目前尚未取得新的采矿许可证，在今年10月13日发生一起掘进工作面冒顶事故后拒不执行停产指令，且存在超出联合试运转期限和安全设施未经竣工验收即组织生产、采掘布置不合理等问题。大南湖七号煤矿至今未取得项目核准批复和安全设施设计批复，却早在2011年6月21日就开工建设，在今年1月2日发生一起运输事故后拒不执行新疆*停工监察指令，还存在通风系统不可靠等问题。
安和人表示，按照相关规定，煤矿出了安全事故，就要进行停产整改，只有达到安全生产条件后才能复产。从这个角度来看，这次对两大煤矿的处罚和以往的事故处理并没有本质区别。但是，在当前煤炭市场不景气、政府统筹部署以帮助煤企脱困的形势下，不但对煤矿安全生产毫不含糊，采取零容忍态度，而且在生产能力的控制方面，也更加强调合法合规，对不符合建设秩序、不具备合法手续的都要进行整改。
事实上，此次两大央企煤矿被叫停有章可循。
此前，8月12日，国家安监总局、*、*联合下发通知，决定联合组织开展一次*企业煤矿安全生产检查，不但要求实现“涉煤*企业全覆盖”，而且各检查组“深入井下检查的生产和建设矿井、暗查暗访煤矿均不少于1处”。
11月6日，*召开*企业煤矿安全生产工作座谈会，通报了此次检查情况，在被检查的15个*企业所属的70处煤矿中，共查出隐患601项，其中有22项为重大隐患，涉及12家企业的67处煤矿。
显然，此次两大煤矿被叫停，只是前述检查之后顺理成章的处理结果。
遏制煤企超能力生产
此次检查还揭开了央企煤矿超能力生产现象严重的一面。
据悉，今年1～7月，*企业生产煤矿中有70处存在超能力生产现象，共计超能力生产煤炭7953万吨，分别占生产矿井总数和核定总能力的35%和10.6%。
事实上，煤矿的超能力生产现象非常普遍，并非央企煤矿所*，地方煤矿也是如此，甚至更为严重。
早在去年12月8日，国家*就发布关于建立煤矿生产能力登记和公告制度的通知，要求加强煤矿生产能力管理，规范煤矿生产行为。今年9月23日，国家发展改革委发布《关于进一步做好煤矿生产能力登记公告工作的通知》，要求加快煤矿生产能力登记公告工作进度，现有生产煤矿的产能登记公告工作应于9月30日前完成，逾期未完成的，暂停核增生产能力，并依法依规限制生产。
在近一个月的时间里，国家*公告了七批全国煤矿生产能力情况，共计产能312558万吨/年，其中包括部分煤矿的安全生产许可证系2014年才取得的。
分析人士指出，上述公告的产能也许并非全部，其中，有些煤矿的产能可能是由于处于联合试运转期限内而未被登记，但除此之外，则应该属于未批先建或者超能力生产。显然，即以去年我国煤炭产量36.8亿吨来计算，与公布的数据相比也超出近5.7亿吨。山西、内蒙古则是超能力生产或未批先建的重灾区。上述公告中，山西的产能累计为74500万吨/年，而2013年山西的煤炭产量就达到96256.88万吨；山西同煤集团为8510万吨/年，但其去年的煤炭产量为1.52亿吨。
记者了解到，今年11月10日，山西省政府召开专题会议研究落实国家*部署的煤矿建设秩序专项监管行动，研究了努力解决山西部分煤矿未批先建问题的具体措施。
业内人士指出，在煤炭黄金十年时期，尽管煤矿超能力生产或违规生产的现象也很普遍，但鉴于煤炭供不应求，所以尽管政府部门三令五申要求规范，但地方政府往往采取消极的默认行为。在目前煤市困境下，煤企在以量补价思路下也往往超能力生产。全国煤炭看山西，在解决未批先建及控制超能力生产方面，山西的举措无疑也具有示范效应。
安和人表示，在煤炭滞销、库存高企的困境下，煤炭行业更需要限产。因此，既要控制煤矿生产能力，遏制超能力生产，也要控制产能建设秩序，坚决制止违法违规生产建设行为，这将是今后煤矿工作的重点，不管是对央企煤矿还是对地方煤矿都将一视同仁。