煤炭价格双轨制将取消 煤电矛盾转为运力争夺
- 2012-11-19 09:11:581769
近日，援引《每日经济报道》报道，电煤价格双轨制明年将正式取消，国家*已制定完成新的电煤产运需衔接方案，明年1月1日起正式施行。取消计划煤后，铁路运力将成为造成煤电矛盾的主要原因。
电煤双轨制的弊端
煤炭价格双轨制从1996年出台以来就一直困扰着煤电企业，使得煤电矛盾累积长达16年之久。
电煤价格“双轨制”的初始目的是保障煤炭供应，扶持当时还很弱小的煤炭企业。当时，“双轨制”中合同煤的价格比市场煤高，对煤炭供应的稳定和煤炭企业的成长发挥了积极作用。但随着经济发展和煤炭价格大幅度上涨，“双轨制”渐渐成为扶持电力，稳定电价的行政措施。“双轨制”导致的大幅差价，既阻碍了煤炭价格的市场化改革，也导致煤炭市场的种种问题，如兑现率低、兑现质量差和中间环节收费等。
在煤价、电价都在呼唤市场化改革的今天，“双轨制”除了限制煤价的市场化，对于电价的市场化也有一定的阻碍作用。对于目前煤炭企业来说，“双轨制”既不合理，也不公平。低价合同煤对于煤炭企业来说是一个沉重的包袱，每签一笔重点电煤合同，意味着每吨有数百元的利润损失。不公平之处在于这一损失不是由所有煤炭企业平均分摊。对于电企而言，“合同煤”本是保障电企煤炭需求和降低成本的一项优惠，但是现实中的兑现率和兑现质量（加上中间环节成本），却令电企非常失望。
警惕运力矛盾
煤炭、运力、电力三个领域均存在计划与市场并存的双轨体制，相对来说电煤并轨的难度小。取消计划煤后，铁路体制将成为造成煤电矛盾的主要原因，国家应当再依次推出改革，终从根本上化解困扰国民经济的煤电矛盾。
事实上，煤价的上涨只是导致目前发电厂成本上升的因素之一，基于铁路运输行政垄断而导致的极高电煤运输成本，同样是发电企业成本难控的重要原因。
部分铁路部门的附属企业，在电煤运输过程中坐地起价，并以点车费等名目额外收费，对发电企业带来的额外成本，甚至高出了煤价上涨。也正因为如此，有不少发电企业同样提出，保障铁路运力，也应成为电煤并轨的先决条件。
可问题在于，对于铁路运输这种既得利益者势力强大的垄断行业，发电企业的呼吁显然没有多少可操作性。
*综合司副司长范必曾表示，保证电煤并轨的顺利进行应将铁路运力纳入市场交易。取消计划煤后，重点合同煤的运力计划也就不复存在。为了保障煤炭运力，应当建立公开透明的铁路运力交易市场，减少铁路运输中的寻租行为，降低电煤物流成本。有关部门应当对电煤运力单独制定运输计划、单独考核、单独定价。选择大秦、朔黄等煤运专线进行“网运分开”试点。具体做法可以是，先核定铁路电煤的基础运价，成立若干家铁路煤炭承运公司，将承运公司的运力作成交易品种，纳入全国电煤交易市场进行公开交易。