电煤价格并轨 实现完全市场化
- 2012-11-30 10:11:331835
如果报告获批,历时20年的电煤价格双轨制和历时几十年的煤炭订货会从2013年将正式退出历史舞台,国内电煤价格实现完全市场化。
不过,在能源专家林伯强看来,这更多地还是相对市场化。“相较于以往国家*主持下的谈判,取消重点煤谈判虽然有了长足进步,但这仍是单向的市场改革行动,因为,与民生休戚相关的电价不可能完全市场化。”林伯强认为,既取消了煤炭重点合同,又重启了煤电联动,让“计划电”接轨市场,才是真正的市场化。
自实行市场价格改革以来,由于电力市场改革方案与电煤市场改革方案不配套,两者在电煤交易环节一直存在着矛盾。1993年,我国对煤炭价格实行部分市场化,但政府对国有大型电厂的电煤价格仍进行控制。相对于电煤市场,我国电力行业市场化改革更加滞后。经过十多年的电力市场化改革,我国电力市场只实现厂网分开,未能真正实现竞价上网,输配电价以及居民销售电价仍由政府管制,电网企业无法根据市场供需和成本变动因素自行调整价格。在2002年煤炭市场转为卖方市场以后,电煤价格冲突日趋激化。2012年,随着煤炭“黄金十年”的终结,急剧增加的煤炭库存、急剧下滑的煤炭价格、急剧恶化的煤炭市场形势,为电煤价格并轨提供了机遇。
市场化改革是煤电协同发展的基础和根本。市场建设不可能靠自己形成并自我维持,需要根据市场特点进行严格的市场设计与适度的监管。为此,政府必须痛下培育市场的决心,打破垄断,扫清煤炭、电力行业内部和外部的一系列体制性障碍。如果完全依赖煤电联动机制,总是在不开放市场的前提下提高电价,则电力行业将永远被锁死在管理和技术改革低效率的路径上。