“十二五”要加强改革的顶层设计
- 2011-01-10 10:01:121860
未来５年，我国以科学发展为主题、以发展方式转变为主线的第二次转型与改革处于历史性转折和历史性选择的关键时期。在这个特定背景下，加强改革的顶层设计至关重要。首先，需要进一步明确改革的大思路、大战略；第二，促进重大改革方案的研究、制定；第三，建立高层次的改革统筹协调机制，改善改革的推进方式，加强对改革的*，以有力、有序、有效地推进“十二五”时期的全面改革。
漫画：颜庆雄
一、改革的深刻性、复杂性与改革的顶层设计
过去三十多年的次转型与改革带有增量改革的鲜明特征，在增量改革中，往往能够实现“帕累托改进”，就是在其他人福利不降低的情况下往往可以增加一部分人的福利。这是“摸着石头过河”往往能够取得成功的特定背景。今天，改革已进入深水区，“帕累托改进”的空间越来越小。第二次转型与改革更多涉及到包括政府体制在内的存量的制度变革，涉及到全面的利益关系调整和利益博弈，其深刻性复杂性远远超出次转型与改革。
克服地方利益对改革顶层设计提出新要求。未来５年，改革将更多地触及地方利益。比如，政府对关系重大民生问题的房价进行调控，将涉及到地方土地作为“第二财政”的问题。再比如，经济结构的战略性调整成为“十二五”时期改革的主攻方向，*政府要控制过剩产能，调整经济结构，严格限制高污染行业，可能会使得许多地方政府财政收入减少。这些问题都必然涉及到*地方财税关系调整的深层次问题，都需要在*统筹规划、统一*的前提下才能有效解决。
克服部门利益对改革顶层设计提出新要求。从“十一五”改革看，在政府转型成为改革关键和重点的时候，由部门自行设计方案推进改革，难以保证改革决策的科学性、合理性。一些改革初的想法很好，但改革方案难以避免部门利益的局限性，容易使改革扭曲变形。
克服行业利益对改革顶层设计提出新要求。在经济结构的战略性调整中越来越看到民营经济的重要性，为此国家出台了促进非公经济发展的新３６条。但其真正落实，涉及到打破行政垄断，涉及包括铁路、航空、邮政、电信等多个行业的利益调整，涉及到国有经济和民营经济之间的利益博弈。在发展方式转变的特定背景下，按照民富优先的原则，使更多的国有经济从与民争利的领域退出，使更多的国有经济配置在公益性领域是一个大方向。只有在*的统一部署、统一规划下，才能切实推进以民富优先为导向的国企改革和垄断行业改革。
二、全面改革与改革的顶层设计
十七届五中全会公报提出，“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革”，这是*对新阶段改革的总体部署。要推进全面改革，还需要通过顶层设计，选择可操作的改革方案和改革路径，形成改革的总体规划。
确定改革的主攻方向。在新阶段的改革中，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革都相当重要，但却不能等量齐观。是同步推进，还是一个时期有一个侧重点？过去三十多年的改革尽管是“摸着石头过河”，但也有明确的主攻方向，*确立了把国有企业改革作为改革的中心环节这样一个大的战略思路，对建立市场经济体制的基本框架意义重大。新阶段的改革中，地方的探索仍相当重要，但在改革触及政府自身转型的情况下，更需要改革的主攻方向明确。把握全面改革的主要矛盾，可以带动全局，使改革全盘皆活。