煤矿安全门坎增高不断
- 2010-12-23 09:12:011156
从2009年年底起，福建省永春县副县长王超万又多了一个新“头衔”，他兼任永春县整顿关闭煤矿非法开采矿井工作*小组组长。副组长由县政府办公室、*、国土局和煤行办负责人担任，成员由县*、*、*、*、供电公司等相关单位及产煤乡镇政府分管*组成。
煤矿业主观念上的转变，让王超万感到自己负责的这项工作卓有成效，“这次煤炭资源整合和技术改造工作，对于全县煤炭行业而言是*利益与短期利益的问题，政府考虑的是*利益，有些煤矿业主考虑的是短期利益。”他说，不管煤矿业主的观念能否在短时间内转变，政府坚持的原则是“整合与产业结构调整相协调，坚持‘统一规划、统一设计、统一开采’，解决小困难企业小发展，解决大困难企业大发展”，对于一些没有实力进行技改的小煤矿只有一条路——关闭或被大矿整合。
王超万虽然分管煤矿安全生产的时间并不长，但对这次行动决心很大，“在全县范围内采取部门联动，抽调了90名工作人员分三组进行联合执法，在进行煤炭资源整合、推进煤矿技术改造的同时，严厉打击非法违法矿井，终目的是提高煤矿的准入门坎，安全是要素。”
永春县大的乡镇煤矿企业——铅坑煤矿公司负责人潘天恩认为，这次技术改造对煤矿企业而言是“翻天覆地的变化”，因为办矿的“安全门坎越来越高”了。
“安全带来大效益”
潘天恩的铅坑煤矿公司有11对矿井，这些矿井有的从2008年就开始进行技术改造，在过去2年多的时间里，每对矿井都投入了500万元以上的资金进行技术改造，潘天恩起初对政府强制要求煤矿进行技术改造还心有“抱怨”：“这些年来，我们企业真的很困难，因为政府抓安全抓得紧，煤矿技改期间需要投入很多钱，又不能生产，想去银行贷款又不符合要求，所以有时只有靠向亲戚朋友借钱来投入。”
“有一个矿的井下条件特别复杂，年产量只有3万吨，不符合技改矿井的条件，后只好关闭了。现在经过技改验收的矿井不仅将原来的井下采用人力板车运输全部改为电瓶车牵引矿车运输，而且对井下‘三条线’全部重新进行改造，井下开关也全部换成防爆的。”潘天恩觉得，这次技改的成本太高，次验收没有通过，但“已经看到曙光了”。
50多岁的潘天恩挖了30多年煤，“这么大的财力、人力、物力投入是次”，但让他感觉更有希望的是技改验收合格后，他的煤矿不仅安全系数提高了，而且可以减少用工，也减少了成本。此外，对如期完成整合技改任务、并经验收合格的矿井，县政府将给予每对矿井40万元奖励。一个在试运行、正准备申请竣工验收的煤矿，让潘天恩尝到了技改的甜头，“以前一个矿一天多出几十吨煤，现在一次上井就是20多部‘小火车’，真让人高兴。以这样的速度，我们的投入用不了几年时间就可以收回。”他感叹着，这次技改带来的不仅是“翻天覆地的变化”，而且让他真正体会到“安全生产能够带来更大的效益”的深刻道理。
含春煤矿矿长肖天宝的两对矿井,已投入1300多万元整合技改资金，其中一对矿井已通过验收试运行，年产能5万吨的煤矿。“试运行2个月时间，产煤3000多吨。没有技改前，井下需要40多名工人，现在只要20多名工人就可以了。”肖天宝看到了技改带来的效益，“减少井下用工，既保障了安全，又降低了生产成本”。
“将责任落实到人”
永春县是福建省重点产煤县之一，煤炭产量位居全省第三。自1956年开始办矿至今，已有半个多世纪的煤矿开采历史。如今，煤炭工业仍然是永春县重要的支柱产业，去年全县46对矿井的产量为207万吨。在去年全县煤矿投资1.8亿元进行技改的基础上，今年计划再投资1.21亿元对煤矿进行技改，力争今年年底20%以上的矿井达到二级标准化水平，其余矿井全部达到三级标准化水平。
王超万有着28年的乡镇工作经验，去年11月份提任副县长后，还分管内贸、市场管理、司法、社会稳定、县城改造等15项工作。如何管好煤矿安全生产？王超万认为，关键在于将两个主体责任落实到位，同时要注重企业安全文化建设，加强安全生产宣传教育，增强每一个从业人员的安全意识，将安全关口前移。
潘天恩从抽屉里翻出一叠照片，指着照片中的人告诉记者：“我们煤矿的技改工作不敢不到位。福建煤监局局长陈炎生亲自带人来下井检查，他们非常认真，要求非常严格。县、乡*也经常来检查，我们不敢有半点疏忽。其实，政府这样做的根本目的就是为了煤矿的安全发展，我们煤矿业主就更要担负起安全生产的责任。”
如何落实两个主体责任？对于政府监管主体责任的落实，王超万说，叶一帆县长多次亲自过问煤矿安全生产。在安全管理上实行县分管*——安全管理小组——安监部门——煤行办主要负责人——挂钩技术员的梯度管理网络，做到各负其责，分工协作，对隐患整改采取“工作责任制”，做到谁发现、谁跟踪、谁监督落实整改，直到彻底消除安全隐患。对于企业主体责任的落实，潘天恩说：“我们的做法是，一级管一级，从公司董事长到矿长，从区队长到班组长，再到一线采掘工人，层层落实安全生产责任，将责任落实到人。”
此外，永春县还要求煤矿加强现场管理，落实煤矿企业*和安全管理人员下井带班、跟班作业制度，规定煤矿企业法人每月下井不少于6次，现场带班不少于2次；矿井负责人每月下井场带班不少于20次。同时，矿井安全管理人员必须跟班作业，并建立了检查考核制度。
王超万十分重视煤矿企业安全文化建设，在他的要求下，县煤炭管理*小组办公室不定期编发《永春煤炭简讯》，将煤矿安全生产工作列入报道内容；编印了《永春县煤矿安全生产宣传手册》，对包括井下作业人员在内的全体煤矿从业人员进行安全生产知识宣传。通过这些平台，将安全管理上升到文化管理层次，把“安全、预防为主”的安全生产理念渗透到每一个煤矿从业人员脑海中。
在对合法煤矿进行整合技改的同时，永春县采取多种措施严厉打击违法非法开采行为。2009年，县*公开招聘30名退伍军人，成立了矿山巡查队，每年县财政投入100多万元，为这支队伍配备了4部车，要求他们每天上山巡查，实行分片包干、责任到人、奖惩结合，对矿区非法违法生产行为始终保持高压态势。今年8月中旬，永春县政府组织了由县国土、安监、公安、煤炭协调办、煤行办、电力公司、矿山巡查大队等部门及当地乡镇政府组成的联合执法组，开展了为期50天的打击非法生产的联合执法行动，对存在违规组织生产苗头的井硐，采取拆除地面设施和工房、切断电源、拆除煤场等措施进行打击。开展行动以来，共拆除违规生产煤场9座，填埋硐口4个，有力地维护了矿区安全生产秩序。
来源：中华合作时报