山西：煤炭大省转型享有哪些“特权”
- 2010-12-22 09:12:451963
“建国60年来，山西的总采煤达120亿吨，用满载煤炭的火车一列接着一列在地球上可以绕三圈。”这是山西省副省长牛仁亮日前在国新办发布会上披露的数据。目前，这个昔日以煤为荣的大省正在迎接一场具有标本意义的转型升级“硬仗”。
资源型企业机遇与挑战并存
此前*批复的8个试验区试点包括上海浦东新区、天津滨海新区、深圳市、武汉城市圈、湖南长株潭城市群、重庆市和成都市以及沈阳经济区，主题包括统筹城乡发展、“两型”社会建设、新型工业化等，这是以“资源型经济转型”为主题设立的综改试验区。
记者注意到，国家*副主任彭森在新闻发布会上尤其强调了山西传统产业转型与产业协调发展的重要性。他表示，陕西省存在着产业结构相对单一的问题，改革首先是要重点处理好传统产业转型和三次产业协调发展的关系，实现产业转型升级。
这也意味着，以煤、冶、焦、电为主导的传统资源型企业到了不得不改变的时候。一位致力于能源经济研究的业内人士告诉中国商报记者，山西以前的发展路子是“扬长避短”，而现在应该走一条“扬短避长”的路子，煤、钢虽然是大头，但现在不能按这个路子发展了。从长远来看，综改政策会给一些非煤与非矿企业带去发展机遇。
这位业内人士把综改政策带给山西的机遇形象地称为“山西经济大踏步发展的第二个春天来了”。事实上，如何摆脱对煤炭资源的过分依赖，一直是山西地方政府的目标。目前，山西四大传统产业占到省内工业增加值的80%以上，煤炭更是占到其中的60%，形成了“一煤独大”、“四柱擎天”的产业格局。如何科学调整产业布局，省政府的探索从未停止过。
而国家*副主任彭森在发布会上的表述也着实让地方政府对于产业转型道路的探索找到了可靠的政策依据。他表示，山西省的试点是目前惟一一个覆盖整个省域的“综改区”，未来将紧紧围绕“资源型经济转型”这个改革主题，探索地区产业优化升级、战略性新兴产业发展以及资源型经济转型，实现绿色发展和可持续发展。
事实上，综改政策的终出台源于这个能源大省治理生态欠账的后时刻被提上日程。当地一位煤炭界人士向记者透露，当地一个焦化企业一年产生的利润，如果不考虑环境污染，能占到总收入的近七成，而如果要上一套环保设施将占到其利益的三分之一多，在利益的唆使下生态被置之度外。而他同时表示，在综改政策落地后，这些企业不得不节衣缩食了。
“对山西大多数企业来说，这项改革意味着机遇、挑战和压力三者并存，尤其是给钢铁冶炼、煤矿等企业带来了较大压力，他们或者积极进行节能减排或者转产，反正一定不能无所作为。而国有大矿在转型发展中，其原有的强项也变成了弱项。”该人士如是表示。
企业对综改的期待
记者注意到，山西本次将获得更大权限的项目审批权以及在金融融资政策方面获得更多便利，从而为山西企业发展解开“项目不足”、“融资困难”等两大束缚，助力山西跨越式发展。
作为平遥县城一家煤炭企业的负责人，沈邵峰在接受记者采访时表示并不担忧。他告诉记者，自己一直在关注综改区可能获得的政策空间，目前已知的政策主要来自煤炭工业可持续发展、财政返还、煤层气开采、旧有煤矿用地审批权等方面政策优惠。另外，山西还将获得土地方面的审批优惠政策。“有了这些政策，即使企业面临转型的压力也不会担忧。”
谈到这些政策对企业的帮助，沈邵峰表示，类似他这样的中小资源型民营企业期待的是实实在在能看得见好处的政策惠顾，而这样的惠顾在此次综改中能找到影子。比如在财政返还上，以前的政策空间相对比较狭窄，这给中小企业带来的压力非常大，再加上安全等等方面的隐性风险，让不少小企业没有途径做大做强，有的甚至还没有见天日就已倒下。
期待各项措施细化
“以往一眼可见的政策短板这次终于有了质的变化，这相当于给企业主吃了定心丸。”沈邵峰表示，“这些政策让企业转型发展的成本和风险被控制到了一定的区域内。以前的资源性企业转型的成本非常高，有的甚至高到企业还没有实现成功转型就面临资金断裂的风险，企业根本不敢去尝试。而现在不一样了，有政策垫底，即使有一定的风险企业也敢于大胆尝试。”
事实上，沈邵峰对综改表现出的信心并非毫无依据。与其他8个综合配套改革试验区相比，山西是惟一一个在全省域、、系统性进行的综合配套改革试验区，其优势是，比其他试验区的推进力度更大、更加有序、效率更高，定的目标更加长远，其带动作用更高。
另外一位主营焦化企业的负责人耿为念在接受中国商报记者采访时则表示，把关注点放在了*将赋予山西“改革先行先试的试验权”上。他告诉记者，政策给予山西的不仅仅是先行先试，目前全国其他综合配套改革试验区已有一些好的经验、好的政策也能优先在山西进行移植和推广。这大的好处是避免了政府和企业走弯路，浪费资金与资源。
他还表示，山西目前已把“转型试验区”作为全省“十二五”规划的重要内容，这表明了*政府与地方政府对于此次改革的重视程度。他建议，山西省政府应该不断细化金融、土地、财税、投资等多方面的支撑措施，在了解企业的切实想法之后给予大力度的政策支持，各项措施逐步实施到位以后这些传统的资源类企业一定会有更大的发展空间。
值得一提的是，在山西转型发展过程中，将获得*在能源重化工基地建设、产业结构调整政策等多个方面的政策和资金上的支持。其中，煤炭可持续发展基金中的30%将继续用于企业转产和资源城市转型。按照山西160亿元的煤炭可持续发展基金规模来算，未来将有超过50亿元的资金继续用于山西转型发展。
来源：中国商报