资源税改革―山西煤企“喜忧参半”
- 2010-12-17 09:12:34795
资源税改革已是大势所趋，然而对于山西这个煤炭资源大省来讲，煤炭资源税怎么改？何时改？改革方案出台后会产生怎样的影响？无疑成为山西煤炭生产企业关心的问题。
2010年6月1日起，新疆对11个地州市的33个县（市），以及中石油新疆油田、吐哈油田等5家油田企业进行石油、天然气资源税改革，由过去的从量定额征收改为从价定率征收，税率为5%。截至今年10月份，新疆油气资源税收入14亿元，同比增收11.4亿元，增长442%。可以说，新疆油气资源税改革已经迈出成功的一步。
石油、天然气、煤炭等资源价格的急剧攀升；节能减排工作面临着严峻的形势；我国经济日渐转暖……这一切都为开征资源税创造了千载难逢的机遇和时机。由此可见，资源税改革已是大势所趋，然而对于山西这个煤炭资源大省来讲，煤炭资源税怎么改？何时改？改革方案出台后会产生怎样的影响？无疑成为山西煤炭生产企业关心的问题。近日，记者深入阳煤集团、中阳县及柳林县数家大型煤业公司进行了调查走访。
期盼：改革势在必行，早改早定调
面对煤炭资源税的改革，记者走访的数家煤炭企业都表示了“早改、早定调”的愿望。
从煤炭市场的现状来看，山西阳煤集团寺家庄煤矿经营部部长韩众志表达了自己的观点：“从征收资源税开始，煤炭资源税就是固定按照从量定额征的，从来没有变过，完全没有反映出煤炭价格的变动，这种征收的不合理性早已经表现出来，所以资源税改革势在必行。”
从长远角度来看，中阳县黎明煤业公司的米有占总经理认为，矿产资源税费标准上调不可避免。对于资源税改革中“普遍征收”的内容，米有占总经理完全赞同：“就煤炭行业本身，从目前得到的信息看，煤炭企业的税负必然会增加。但因为资源税是流转税，煤炭企业很容易把因加税而增加的成本转嫁出去，几乎所有的企业都是它的下游企业，下游企业也会同样转嫁，直至转到终消费品。而这终又会转回来影响煤炭价格，这是一层互惠互赢的关系。”
从资源税改革的整体效果来看，柳林联盛能源投资有限公司的财务部经理尹丕龙表示：“在目前的市场情况下，焦煤价格因为质量不同，价格差异比较大，从柳林目前的价格来说在900―1100元/吨左右，但税率均为8元/吨。电煤价格在500―800元/吨左右，但税率均为3.2元/吨。对于收益和税负水平来说不均衡。而且部分企业在鉴定煤种上存在争议。所以，改革煤炭资源税，要实行从价计征，税率定在2%―3%之间比较合理，这样对于整体煤炭市场以及下游企业影响不大。
担心：是否会出现“多米诺骨牌”效应
然而，记者在采访中发现，煤炭资源税改革对于山西煤企而言可谓心态复杂，喜忧参半。资源税改革的政策一旦实施，企业的税负会有何变化？对煤炭生产企业的上下游企业会产生怎样的连锁反映？总之，牵一发而动全身的煤炭资源税改革，究竟会对煤炭企业带来怎样的影响？
山西阳煤集团寺家庄煤矿经营部部长韩众志表示，“*，我国煤炭价格与电价息息相关。而当前实行的市场化煤炭价格与电价的政府‘指导性’价格的矛盾，导致了煤电价格*‘倒挂’，这是不争的事实。煤炭资源税的大幅度调高，必然直接挤压煤电企业生存空间，要么倒逼电价提升，要么在考虑民众负担不能相应调整电价的情况下，政府势必会背上沉重的补贴包袱，这两种情况都不是良好的预期。”
为了进一步分析“从量计征”方式下，企业要承担的资源税税负，该矿财务部的会计翟蓓华给我们算了这样一笔账：目前，寺家庄矿每销售一吨煤要缴纳3.2元的资源税，除此之外，每吨煤还要缴纳煤炭可持续发展基金40元，水补费2元，水资源费3元，增值税30元左右。仅以上几个项目，企业每销售一吨煤，连税带费大约要缴近80元。投产以来，寺家庄矿的产量由于还达不到年设计能力，年产销量大约在180万吨，税费总计就要上缴1.4亿元。
而对资源税改革后，按照3%-5%的税率实行“从价计征”的设想，企业的税负会如何变化，韩部长这样看：如果改革后按照煤炭销售价格计算，就目前我们销售的煤炭价格大约每吨在500元左右，就按500元计算，如果依3%计算，吨煤资源税为15元，会远远高于现有的资源税3.2元。如果按5%征收，吨煤资源税就会达到25元，如果按年销180万吨计算，增加多少费用就可想而知啦。
柳林联盛能源的尹丕龙直接也表达了自己的担心：“在目前的市场情况下，现行的煤炭资源税征收方式对煤炭企业的影响不大，但煤炭企业实际缴纳的税收占销售收入18%左右，加上各种政策性基金和费用，实际税负几乎超过30%。如果以3%～5%的税率按销售收入征收资源税，按照目前的平均价格煤炭资源税税额在15元/吨至50元/吨，加大了企业经营负担。一旦煤炭资源税上调，煤炭价格的上涨难以避免，会给电力、钢铁等下游企业带来成本压力。
建议：资源税改革不能“一刀切”
在税改政策信号发布后，煤炭资源税的改革似乎已如箭在弦。对此各煤炭企业也提出了自己的建议。
寺家庄煤矿经营部的韩众志希望在这次改革中按照费改税的原则，把发展基金、水资源费等地方部门收取的一切费用都合并到资源税的征收里，这样可以省了企业在核算和缴纳上的许多麻烦。另外，改革时一定不要一刀切，更不要在税率上实行一刀切。要充分考虑煤炭生产企业所处的地域、地型、开采难度来划分征收的界线。充分发挥税收杠杆作用，有效地调节煤炭企业的经营运转。在从价计征时，希望可以随着煤炭价格的上下波动调整资源税的幅度，会更有利于企业的发展。
柳林联盛能源的尹丕龙表示：“近年来，由于各种造成煤炭生产企业特别是大型煤炭生产企业的税赋过重，加大了企业经营负担。煤炭资源税实行从价计征，税率定在2%―3%之间比较合理，这样对于整体煤炭市场以及下游企业影响不大，对于我国财政收入、稳定物价、宏观调控都能起到积极的作用。”
我省税务部门相关负责人认为：推出资源税改革方案的目的，不是否定这些行业的支柱作用和重大贡献，而是通过税收手段，促使这些行业的发展方式从粗放转变为集约，促使其接近可持续发展的目标。激励企业更积极主动地开发节能降耗、减排治污的技术工艺，促进产业结构的升级换代，更合理地延长资源的开发期，更有效使用资源。他们表示：对于我省煤炭企业存在的问题，将向*、*等部门反映，为企业减轻负担争取更多的政策空间。
来源：山西*