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　   11月22日，四川省内大的煤炭企业川煤集团主动约国电、华电在内的6家大型发电企业在成都商谈明年的电煤供应协议。
　　
　　煤电之争硝烟再起，在“市场煤”与“计划电”的体制下，双方面对面的谈判能有多大的收获？各方充满期待。
　　
　　去年的协议“争吵”了近一年才签订。今年11月22日，四川省内大的煤炭企业川煤集团主动约包括国电、华电在内的6家大型发电企业在成都商谈明年的电煤供应协议。但目前也许并不是一个“和平”达成协议的好时机。
　　
　　从煤炭供给看，一方面，全省1200多个煤矿中，超过800家在进行资源整合，产能大减；另一方面，今年全省电厂煤炭库存达到了历史高水平，超去年同期30％，煤电双方都有底气。随着西北煤进川和外调电进川的通道越来越畅通，今冬明春保电形势较为乐观，但上月各大媒体出现的一条今年北半球将出现寒冷天气的消息，又给这样的乐观增加了不少变数。
　　
　　“煤炭企业在枯水期囤煤惜售，政府应该予以打击，保障供应”；
　　
　　“发电企业在丰水期压价，枯水期煤炭涨价按照市场规律办事”……
　　
　　煤电之争硝烟再起，在“市场煤”与“计划电”的体制下，双方面对面的谈判能有多大的收获？各方充满期待。
　　
　　煤炭数量够不够？
　　
　　囤煤惜售，可能打破现有“平衡”
　　
　　外调煤和自产煤的总和到底能不能确保即将到来的用电高峰的需要？各方都持审慎乐观的态度。
　　
　　“我们的人已经搬到煤矿去住了”，国电四川公司负责人说，往年用煤紧张时采用的贴身盯防战术今年没有消失，与总体产量减少相比，他们其实更担心在煤炭涨价的预期之下，煤炭企业纷纷囤煤惜售，这将打破现有的“平衡”。
　　
　　事实上，失衡的迹象已经有所显现。来自省经信委的信息显示，目前全省不少电厂已经在开始吃库存，预计接下来全省煤炭库存的日消耗量将达到2万吨左右，这个速度超过了去年的水平。　

　　对于炒煤的说法，煤炭企业并不愿多谈。达州一位不愿透露姓名的煤老板坦言，与电厂合作相比，的确更愿意与经销商合作，不但程序简单，还能省去不少费用。

　　
　　不能让“煮熟的鸭子”飞了。华电四川公司负责人表示，曾经在大蒜、苹果等领域翻云覆雨的“游资”，很可能已经进入了煤炭领域，他得到的消息是 “近段时间前来买煤的中间商数量明显增加，而且开出了比市场价要高的价格”。
　　　
　　“如果市场上缺一吨煤，那肯定缺的就是电煤。”华电四川公司燃料公司负责人对在煤炭争夺中的竞争力缺乏信心，就发电企业而言，煤占到了整个成本的70％以上，根本不敢与附加值高很多的工业企业抢煤，更不用说“游资”了。但川煤集团旗下的华蓥山广能公司否认了这种竞争，其销售部门负责人介绍，该矿电煤的比例一般保持在80％左右，今年事实上已经超过了这个数。
　　
　　还有一部分电煤流向了省外，煤炭企业对此并不否认，但坚称这并不是煤炭企业主动为之，每年丰水期，电厂对电煤的需求锐减，常借此机会压价，这部分煤就被电厂自己“挤”到了价格相对稳定的省外。
　　
　　煤炭价格高不高？
　　
　　“市场煤”“计划电”导致答案或无解
　　
　　煤炭价格到底高不高？在2002年以前，这个问题对于电煤双方都无关要紧，彼时，电煤的供应价和供应数量都是由国家统一确定。
　　
　　2002年以后，煤价放开，电煤双方开始有了真正意义上的谈判。但在每年年底举行全国煤炭订货会上，国家发展改革委仍会对价格提出建议，在双方剑拔弩张的时候，建议或许直接变为裁断。
　　
　　2008底，2009年全国煤炭订货会在福州召开，5大电力集团与主要煤炭生产企业因煤价分歧太大，再次不欢而散。在四川，当年由政府主导的煤炭订货会也曾宣布暂时取消，煤炭企业和发电企业不得不“赤膊上阵”。
　　
　　离开了政府，双方似乎并不适应。川煤集团营销部负责人回忆，原本应该在2008年底签订的2009年的协议，一直拖到2009年11月才算正式签订。焦点不出意料地集中在价格上，川煤理直气壮地提出涨价，理由是按照市场办事；发电企业结成价格联盟坚决不接受涨价，理由是由于电价的非市场化，不断高涨的煤价让电厂产生巨额亏损。
　　
　　　
　　开了一个头，并不表示接下来的路会好走。协议中价格的约束几乎成为一纸空文，双方都有违约。业内人士分析，电价市场化改革滞后带来的“市场煤”、“计划电”的格局，让煤电双方关于价格的谈判几乎没有取得共识的可能。

　    出现这样的分歧双方都并不意外，但与以往不同的，以前双方谈到不能继续下去的时候政府总能及时出现，给出裁断。现在双方都不让步，休会、继续，又休会，又继续，电煤双方在这样的节奏中终于艰难地完成了次。

　　
　　2011年度的全省煤炭订货会开不开还不确定，川煤集团与发电企业约会还是如期举行了。对于仍在不断攀升的价格，双方几乎都不抱达成共识的希望。
　　
　　政府应该怎样管？
　　
　　用市场法则解决非市场难题
　　
　　在近期的一个会议中，华电四川公司负责人公开呼吁，政府应该打击囤煤惜售，确保电煤供应。这样的要求常常让政府很为难。
　　
　　市场的问题应该交给市场解决，但“市场煤”、“计划电”共存的模式，使政府一时间很难彻底从它们两者之间抽身。省经信委负责人坦言，以前一刀切很容易，完全放手也很容易，如今在半是市场、半是计划的空间中寻求平衡点，难度不小。
　　
　　政府的功能在某种程度上讲，就是保证煤炭企业和发电企业即使带着“镣铐”也要继续把舞跳下去。这就需要找到一个在现有体制之下让各方都满意的解决方案。比如，要求火电企业“丰存枯用”，丰水期存煤在枯水期用，以调整需求的结构性矛盾；要求煤炭生产企业提前进行检修，以便在需求旺盛的时候有充足的产能释放，调整供给的结构性矛盾。

　    该负责人建议，随着政府从煤电对弈中的逐渐退出，电煤双方应该也寻求一个新的纽带，一个不错的选择就是实行煤电一体化，即发电企业和煤炭企业进行涉及到股权的深层次合作，利益的捆绑可以让供需双方以直接、经济的方式达成协议。

　　
　　四川省经信委负责人称，总体来讲，政府对电煤的介入会越来越少，只有市场主体突破了合理市场调节的限度，我们才可能出手。
　　
　　　
　　业内人士分析，这并非一个万全之策，但在电价市场化改革尚未完成之前，无疑是一个退而求其次的折中方法。
　　
　　目前，四川尚未有这样合作的成功案例，煤炭资源和煤矿规模较小，分散的现实增加了合作的成本和难度。华电四川公司负责人透露，目前正在与川煤集团就一个180万吨规模的煤矿进行股权合作的谈判，这或将打开解决煤电困局的一扇窗。

来源：中国煤炭资源网