山西煤改未了局
- 2011-01-25 09:01:212077
*以来，村镇煤矿和相关企业吸纳了大批本地农村劳动力。同时，村镇煤矿也是当地基础设施建设、经济发展和各项社会事业所需资金的主要来源。这些煤矿关闭后，直接影响村镇经济收入和劳动就业，部分居民收入大幅下降。
山西省*研究报告预计，此次关闭重组煤矿涉及数十万矿工的安置与就业。以长治市为例，此次兼并重组整合共需关闭182座煤矿，共涉及180多个乡村、3万名职工、54个新农村建设工程。
生态环境负重超载
生态治理难题只是一个缩影。在兼并重组过程中，安全事故、煤炭产能过剩、兼并“土政策”等一系列新问题接踵而来。
在大型煤炭企业崛起的时代，山西煤炭产能跃进。2009年底，全省1053座煤矿产能（含在建规模）为12.4亿吨/年，其中兼并重组整合矿井911处，批复能力8.36亿吨/年。
山西*相关研究测算，山西省生态环境和煤炭资源可承载的煤炭产能为5.9和11亿吨。目前，山西煤炭产能已经超出山西省生态环境和煤炭资源的大承载能力。
在整合过程中，大的难题是补偿范围、标准不统一，主要表现在资源补偿、资产补偿和社会补偿三个层面。
山西省*在《山西煤矿兼并重组整合跟踪研究》中指出，这一问题涉及到兼并重组煤矿利益、前两年淘汰的落后煤矿利益、村属煤矿集体利益、市县资源价款返还、市县行政费用提取等不同层面。
山西省*调研发现，有的地方把近两年“政策性关闭煤矿”与被兼并重组煤矿打包作为“被兼并主体”；有的地方将资源不相连、距离较远的关闭煤矿与被兼并主体捏在一起，一并由兼并主体重组整合。
一些地方规定，县政府在兼并重组整合后的煤矿中必须占16%的股份；有地方要求兼并主体在协议中明确组建煤矿的吨煤收费条款，收费标准高达170~180元/吨煤。
根据地方“土政策”所计算的议价补偿费用，远远高于山西省政府的政策规定。无疑，此举增加了兼并重组主体的资金压力。
另有山西省煤炭领域专家测算，今后三年山西省煤矿企业建设投资总额大约2400亿元左右，资金量高于目前山西省规模以上煤矿企业固定资产净额。这将是兼并主体不得不面对的新难题。
兼并重组使煤矿区补偿办法和补偿机制发生根本变化。
王继军说，在整合之前，山西省属煤炭企业对煤区所在乡村的地质灾害等问题，除采取货币补偿办法外，还将边角料煤炭资源划给乡村办小矿，进行“实物补偿”。
如，在长治市郊区的26个煤矿中，有25个煤矿从潞安矿务局煤田边角划分出来。在此次兼并重组中，25个煤矿关闭整合了23个，仅存的2个煤矿难以支撑矿区群众的需求。
不仅如此，在兼并重组过程中，资产性收购和补偿款大多由实际投资者所得，而群众收益甚微。
按照《矿产资源法》规定，乡村小煤矿只能由集体办矿。但是由于资金困难，大多数乡村在获得采矿资格后无力办矿，以承包、租赁的方式转让给个人开采，自然人成为小煤矿实际投资人。
山西省政府鼓励中小乡村煤矿折价入股。但是，基于产权变化和重组主体发展需要，乡村煤矿折价入股率不足5%，多数煤矿采取资产收购或政策性补偿办法，价款多流入投资者之手。
来源：21世纪经济报道