“多元化思维” 蒙古矿业受挫
- 2012-11-10 10:11:551744
蒙古民族这种重部落利益的传统对今天蒙古国的政局产生了一定影响。今天，蒙古国主要有人民党、民主党、公民意志绿党等11个政党和2个政党联盟。尽管数量不多，但各党间经常因利益而政见不一。
随着矿业在经济中地位的提升，它成为各个政党间矛盾的集中爆发点。围绕本国的矿产资源开发立国战略，蒙古国内出现两种不同的声音。
一派认为，国家的经济发展要摆脱资源制约，通过对资源的有序适宜开发，可以不断发展本国的制造业和物流业，使资源开发成为转变经济增长模式、走自立自强和创新发展的助推力量。另一派则认为，应利用市场和周边大国急需资源的有利时机，加快发展矿产资源为代表的采掘产业，确立以矿产开发立国的战略不动摇。
由于多支点外交和资源开发上的多元化思维，加之环保意识的提高，蒙古国执政党、在野党及民众针对保护资源和环境的意见占上风，对本国资源廉价出售的担忧和反对声音不断出现。比如蒙古国议会出台39号决议，就是确立国家持股，保证矿产资源开发蒙方的主动权以及保证治理环境话语权的一个标志。
2012年4月，蒙古国塔本陶勒盖煤矿项目的国有公司高管抛出消息，将单独开发该矿的西部区块，放弃寻找其他投资人。2012年5月，蒙古国议会通过法律，规定若外国投资者在采矿等战略性产业公司中股份超过49%或投资来自国有企业，须经议会审批。蒙古政府抛出的消息和新法律的时间，恰逢神华和中国铝业（601600，股吧）正试图收购该国矿产项目的当口。
连续两次折戟，让人们感觉匪夷所思。因为迄今为止，中国是蒙古国矿产资源开发的大伙伴。自1994年12月中蒙签署友好合作协议，2011年建立战略伙伴关系之后，双方在资源合作、金融援助等方面进展顺利，在蒙官方统计的49.68亿美元外商投资中，来自中国的占25亿美元，其中超过一半与能源投资相关。
但实际上，在中蒙贸易和投资迅猛增长的同时，受部分鼓噪“中国威胁论”阶层和偏激民族主义的反对，来自其他国家在蒙投资企业的各种竞争也日益加剧。上述多元化竞争格局和蒙的投资相关政策逐步完善和日趋严格，使中资面临竞争成本上升、准入门槛提高等困难，企业投资热情和收益也受到*影响。
对于来自中国的投资，蒙古国高层的态度可以看作既鼓励又谨慎。
鼓励主要是从地缘战略角度考虑。蒙古国东、南、西三面与中国接壤，北面同俄罗斯的西伯利亚为邻。只有依靠中俄陆路通道，才能将本国能源资源卖到海外。而处于南戈壁沙漠地区的矿区，距离俄罗斯在太平洋（601099，股吧）的港口超过4000公里，离中国边界则不到300公里。如果不选择途经中国，运输成本会提高蒙古矿产品价格，使其在市场上无法与澳大利亚、越南等近海国家竞争。
此外，一旦没有中国的支持，其他国家即使在蒙古国完成开采，也要面临如何将资源外运的棘手问题，全面实现矿产兴国的战略甚至可能会因此推延。
谨慎则是因为，蒙古国矿产开发日益追求高附加值化和社会效益，廉价出卖原料的战略不可持续。
在投资蒙古国的过程中，中国企业经历了无数次挑战。从初的难以进入，到全速发展，再到投资受挫。面对未来，投资之路应更注重蒙古国的独特之处。首先，像所有的草原民族，蒙古国牧民视草原环境如生命，因此能源开发务必要与环境保护相结合。其次，宗教对蒙古国社会的政治、经济和思想文化产生影响很深，尊重当地居民的文化、遵守当地的法律、民族政策也至关重要。