光伏与扶贫二者如何才能结合得更好？
- 2015-01-28 14:01:033873
继国家下发《光伏扶贫工程工作方案的通知》后，两部委还发布《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》（征求意见稿）指出，为全面落实*光伏产业和扶贫开发政策，决定在六省市实施光伏扶贫试点工作。
光伏与扶贫二者如何才能结合得更好？
国家计划利用未来6年时间开展光伏发电产业扶贫工程。《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》（下称《通知》）指出，在河北、山西、安徽、甘肃、宁夏、青海六省（区）开展试点，每个省（区）各选取5个贫困县，采取以村为单位整体推进。
光伏扶贫要做到受益对象到户，*受益稳定。其中重点开展两种模式扶贫：一是在片区县和贫困县帮助已经建档贫困户在其屋顶或院内安装分布式光伏发电系统，使贫困户每年获得稳定收入，二是支持片区县和贫困县因地制宜开发光伏农业扶贫，利用平困地区荒山荒坡、农业大棚或实施农业等建设光伏电站，通过土地租金或直接就业直接增加贫困人口收入。
电网企业要根据试点地区光伏扶贫规划和实施方案，加强与光伏扶贫项目相适应的电网建设和改革，结合农网改造建设与光伏扶贫相适应的电网实施和运行管理体系，确保光伏扶贫项目建成并网及全额收购可上网电量，电网企业及时结算电费和转拨国家补贴资金。同时，光伏扶贫工程必须采购技术*、经国家检测认证机构认证的产品，系统集成商具有足够的技术能力和工程经验，设计和施工单位及人员应具备相应的资质和经验。
《通知》还指出要组织和配套政策措施，建立协调工作机制；鼓励企业履行社会责任；整合支持政策，建立国家统筹、地方配套、银行支持，用户出资多种资金筹措机制；完善技术体系等。
政策解读：
光伏与扶贫应该怎么结合更好？
目前我国的扶贫形势不容乐观，根据世行的日支出小于1.25美元的贫困划分标准，我国还有2亿贫困人口，这些贫困人口集中在14个连片地区，有3000多个自然村（20户以上的）不通电。这14个集中连片区主要分布在我国的西北部地区，淮河以北省份，如青藏高原的荒漠地区、云南、四川等，特点是传统产业占的比例大，但是发展滞后，群众生活缺少产业支撑，根本原因是人均自然资源占有量低。但是这些地区很大一部分光热资源较好，年均日照小时数在1200小时以上，这些地区发展光伏产业都很合适。
国家部署试点情况
国家拟部署的试点为，选定六个省份，六个省份选定五个县来进行试点。主要由*开发指导司的*和*新能源司共同推进负责。光伏扶贫工作要做好试点，要统筹规划，分步实施，要使这些项目尽可能的进入“十三五”规划，在现有的政策下，依托市场，动员社会力量，做好质量和标准的工作。
光伏扶贫的形式
光伏扶贫的形式有几种，一种是利用屋顶。如30平米的屋顶年发电量为3000kWh，收入大致为3000元，此部分收入可作为农民的扶贫固定收入。还有一种形式为设施农业，如农业蔬菜大棚等。目前光伏扶贫做的有代表性项目为河北曲阳，安徽金寨，这两个地方采用的资金筹措为政府、企业、农民各支付1/3。
在这些贫困地区，如何动员企业参与扶贫是一个非常重要的问题。县里适合引入大型企业，将地面电站（利用荒山荒坡）或者集中的设施农业与农户屋顶的分布式电站结合，由企业负责维护运营电站，类似于汽车4S店的模式，保证企业维护有动力，电站的维护有保障。
实施方式可以总结为4类，一是结合危房改造，异地搬迁等，直接在屋顶建设时安装设备；二是在贫困村，建立小规模集中电站（20MW以下），三是与现代农业设施结合，如观光农业、光伏农业大棚等。四是在贫困地区建设大型地面。
扶贫资金来源与电站维护
由于扶贫资金有限，发展光伏扶贫的资金政策保证可以总结为：一是光伏扶贫要充分利用信贷资金，扶贫资金贴息；二是参与扶贫的企业可以做项目贷款，*可以作为融资平台，利用扶贫资金为企业贴息。实际项目经验中，分布式项目贷款，适合与农村信用社合作，为村民做小额贷款。
对于质量和维护问题，建议在荒山荒坡建设规模型的地面电站，让村民入股，便于维护，配套的农业光伏的审批权放开，企业可以到贫困县里面备案，把电站的建设和维护打包。
准入标准。用招标的方式，选择实力和信誉较好的企业，模式可以采用大型地面电站若干分布式电站。