钢铁行业新《环保法》不达标钢企将遭生死劫
- 2015-01-28 10:01:042911
根据相关部门的估算，目前约有七成钢铁企业环保不达标，为满足新排放标准，钢铁全行业实施环保改造总投资大约900亿～1100亿元。在目前钢铁行业进入严冬的背景下，钢铁企业环保“提标改造”可谓难上加难。
冶金工业规划研究院节能环保中心副主任刘涛建议，严格执行新《环保法》，不仅要大幅提升环保违法成本，形成对违法企业的有效震慑；而且还要充分利用社会资金，鼓励采用合同环境服务的形式，降低环保投资风险。
正如一位大型钢铁企业的负责人所言，绿色环保是目前钢铁企业难迈的一道门槛儿，但也只有勇敢面对，变压力为动力，向污染宣战，才是生存之道。
环保大限已至
钢铁企业要在不到两年时间内全面实施提标改造，时间紧、任务重、资金压力大。特别是在钢铁行业大面积亏损的情况下，环保提标改造任务十分艰巨。
2015年1月1日，在钢铁业界也被称为环保“大限”的到期日。按照新《环保法》，企业超标排放等环境违法行为将按日计罚、不设上限，并且可能面临治安拘留、刑事责任等处罚。并且，从这一天起，《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》等一系列新标准施行的缓冲期也已结束，所有钢铁企业将执行新建企业污染物排放标准限值，重点区域的钢铁企业还将执行更加严格的特别排放限值。
业内普遍认为，新《环保法》的“铁腕”措施主要有二。一是违规违法企业如果在法律规定的整改期限内达不到整改目标，将按日连续计罚，上不封顶，这加大了污染企业的违法成本。二是追究企业法人法律责任，对未批先建拒不改正、故意造成严重污染事故的违法行为，可给予企业法人治安拘留等处罚。企业环保违规，不但面临经济处罚，而且可能带来企业社会声誉的损失。
除了新《环保法》，《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》、《钢铁工业大气污染物排放标准》、《钢铁工业水污染物排放标准》等多项新排放标准也压得钢铁企业喘不过气来。这些新标准从2012年10月起正式实施，几乎覆盖了从铁矿石采选、烧结、炼焦、炼铁直到轧钢的全过程，在大幅收窄污染物排放浓度限值的同时，新增了二恶英等新污染物排放限值。不过，为实现平稳过渡，新标准留有两年多的改造缓冲期，要求现有企业必须在2014年12月底前通过改造全部实现达标排放。
而实际情况并不乐观。根据相关调研结果，目前一些钢铁企业既有的环保设施较为落后，设备本身无法达到新标准要求，需要进行改造或增加环保设施。还有一些企业现有环保设施因技术、质量、成本、管理不善等原因不能正常运行，与主体工艺设备同步运行率较低，致使其污染物排放无法达标。根据2013年环保部对华北地区298家钢铁企业的排查结果，超过70%的钢铁企业存在超标排污情况。
“钢铁企业要在不到两年时间内全面实施提标改造，时间紧、任务重、资金压力大。特别是在钢铁行业大面积亏损的情况下，环保提标改造任务十分艰巨。”刘涛表示。
冶金工业规划研究院的一项估算显示，钢铁全行业实施废水、废气等环保改造总投资大约为900亿～1100亿元；如果考虑到人工成本、设备维护等其他各种费用，每年还将新增环保成本800亿元左右。
倒逼去产能化
如果新《环保法》能够真正贯彻执行，所有企业站在同一个起跑线上公平竞争，那么，迫于环保成本压力，一些落后钢铁产能势必退出市场，从而在一定程度上加速钢铁企业去产能化的进程。
兰格钢铁网分析师张琳认为，通常来看，环保手段主要通过对地方设置环保任务和污染排放量指标，以达到淘汰落后产能的目标。也就是说，实施更为严厉的环保法规是钢铁行业发展的必然，也是钢铁去产能化的必经之路。
例如，*发布的《钢铁行业规范条件（2012年修订）》实施环保一票否决制，并从达标排放等多方面设置了门槛。根据《规范条件》，钢铁企业的炼铁工序需考核颗粒物、氮氧化物、二氧化硫三项标准，而之前只考核烟粉尘浓度一项。同时，吨钢二氧化硫排放量也从之前的1.8千克下降到1.63千克，并且增加了“近两年内未发生重大环境污染事故或重大生态破坏事件”等条件。不仅如此，在评审申请报告、现场核查和遴选名单的实际过程中，环保条件也始终作为首要考核因素实行一票否决。
钢铁分析师徐向春认为，一系列环保新标准符合国家淘汰钢铁落后产能的政策。通过增加环保成本，提高行业门槛，一些竞争力较弱的企业将终退出市场，进而达到淘汰落后产能的目的。
据测算，钢铁企业要实现新标准的达标排放，吨钢环保成本大约为150~200元。笔者了解到，目前国内企业的环保成本约110元/吨，而一些企业由于地方保护主义、环境监管薄弱等原因，其吨钢环保成本只有30元左右。“如此巨大的环保成本差异，导致达标企业的合法权益受到侵害，更为严重的是，打击了钢铁企业实施环保改造的积极性。”刘涛说。
可以预见，如果新《环保法》能够真正贯彻执行，所有企业站在同一个起跑线上公平竞争，那么，迫于环保成本压力，一些落后钢铁产能势必退出市场，从而在一定程度上加速钢铁企业去产能化的进程。
勇于向污染宣战
大中型钢铁企业更加欢迎新《环保法》，因为可以明显缩小不同企业之间的环保成本差距。但对于其他钢铁企业来说，目前更多的是担心自己无法环保达标，这倒可以促使企业真正有所行动。
业界普遍认为，国内钢铁企业实现环保达标，脱硫、除尘是关键。从笔者了解的情况来看，目前国内钢铁企业都在采取积极行动，以应对新《环保法》。
“近年来，中天钢铁每年都要投入数十亿环保资金，今年还打算为露天堆放的原辅材料建造大棚，以解决尘土污染问题；同时，还要建设隔音设施，降低对周边居民的噪音污染。”中天钢铁集团质量管理处的苏祯祺说。
莱钢集团有限公司副总经理董立志则表示，新《环保法》实施以后，企业负责人将面临越来越大的压力。为此，集团不仅要强化企业*人的法治思维底线意识，还要把环保风险纳入决策风险进行评估。
“大中型钢铁企业更加欢迎新《环保法》，因为新《环保法》的落实可以明显缩小不同企业之间的环保成本差距。”中国钢铁工业协会科技发展中心的一位负责人表示，但对于其他钢铁企业来说，他们目前更多的是顾虑，担心自己无法环保达标，不过，这种顾虑也是好事儿，可以促使企业真正有所行动。
刘涛建议，严格执行新《环保法》，首先要把环保违法提升到危害公众生命安全的高度，大幅提升环保违法成本，形成对违法企业的有效震慑；强化环保监管体系，完善污染减排统计、监测、考核相关制度，明确监管责任和程序，建立公平的市场竞争环境。
同时，对于钢铁企业的环保改造项目，特别是一些前沿或普及率不高的改造项目，国家和地方有关部门应鼓励先试先行，给予钢铁企业一定的资金和政策支持。
此外，还要充分利用社会资金，鼓励采用合同环境服务的形式。“合同环境服务可由项目投资方向社会筹集资金，解决钢铁企业实施环保改造所需的巨额资金，降低企业减排成本。”刘涛认为，更重要的是，实施合同环境服务，还可以规范市场秩序，有效降低故障率，并将投资风险和环境处罚风险转移给服务提供方，使钢铁企业可以把更多的精力投入到钢铁主业上。