进口天然气定价涨三成至税收优惠减少
- 2015-01-20 10:01:253631
我国天然气对外依存度升至32.2%
由中国石油和化学工业联合会近发布的一份题为《我国天然气发展面临的不确定因素》调究研报告（下简称“报告”）显示，2014年我国天然气表观消费量为1800亿立方米，同比增长7.4%，其中进口天然气580亿立方米，对外依存度达32.2%。
根据国办印发的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，到2020年，我国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤，天然气消费比重10%以上，相当于3600亿立方米；国产常规天然气、页岩气、煤层气总计目标为2450亿立方米。天然气对外依存度由此控制在32%以内。然而，中国石油和化学工业联合会副会长李润生接受*《经济参考报》记者采访时表示，鉴于市场存在诸多不确定因素，我国要实现天然气发展目标面临严峻挑战。
“天然气开发利用不仅对我国能源保障具有重要意义，而且对改善能源结构，促进清洁能源发展也具有重大意义。”李润生说，我国政府高度重视天然气的发展，将天然气发展摆在国民经济发展的战略位置。十年来，天然气产业快速发展，天然气市场需求量逐年增长。
报告显示，2000-2013年，我国天然气消费量从245亿立方米增至1676亿立方米，年均增速高达16%，高于同期能源消费总量（7.9%）和GDP增速（10.2%）。天然气占能源消费总量的比重从2000年的2.2%升至2013年的5.9%。
“近两年，天然气市场虽然受到经济放缓以及煤炭价格下滑等因素的影响，我国天然气市场发展的内外部条件发生了一些变化。但天然气消费量逐年增长的趋势并未改变。”李润生介绍说，近两年我国天然气消费年均增速为13.3%。
随着市场需求持续增长，供需失衡问题愈加严峻，由此导致我国天然气对外依存度不断提高。报告显示，2013年，我国天然气消费量1676亿方，同比增长15.9%，进口天然气529亿方，对外依存度已从2007年的5.7%一路飙升至31.6%。2014年天然气表观消费量1800亿方，同比增长7.4%，进口天然气580亿方，对外依存度升至32.2%。由于季节性变化和区域性差异造成的天然气使用的峰谷差，给供应保障带来严峻挑战。华北地区冬夏峰谷差达到5:1，而北京则超过10:1。
据*经参能源研究院有关专家测算，按照《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，到2020年，我国一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，天然气消费比重达10%以上，这相当于3600亿立方米。该行动计划同时提出，立足国内，加强能源供应能力建设，不断提高自主控制能源对外依存度的能力。2020年我国常规天然气产量目标为1850亿立方米，页岩气产量力争超过300亿立方米，煤层气产量力争达到300亿立方米。即2020年我国自产常规和非常规天然气总产量目标为2450亿立方米。以此推算，进口天然气仅需1150亿立方米。我国天然气对外依存度可控制在32%以内。
“要实现上述天然气发展目标面临较大挑战。”李润生告诉记者，近由中国石油和化学工业联合会所做的一份报告显示，我国天然气市场存在诸多不确定因素。
进口天然气定价涨三成
税收优惠“缩水”
*、*、*19日在其发布《关于调整进口天然气税收优惠政策有关问题的通知》（下称《通知》），将天然气销售定价标准较之前调高23.4%，这意味着增值税返还金额将“缩水”，但业内人士认为，销售定价的大幅提高，无疑将进一步解决中石油、中海油等进口企业的成本倒挂问题，使其亏损有所削减。
从2007年开始，我国就已成为天然气净进口国，2010年天然气对外依存度还只有11.6%，到2014年就已蹿升至32%，增长了近三倍。与此同时，我国进口气价格上涨了近70%，国内销价和进口成本倒挂现象日益严重，使得中石油、中海油等主要进口企业连年亏损。
为此，*、*、*在2011年8月1日出台了天然气进口环节增值税税收返还的政策，在经国家准许的进口天然气项目进口天然气价格高于国家天然气销售定价的情况下，将相关项目进口天然气(包括液化天然气)的进口环节增值税按该项目进口天然气价格和国家天然气销售定价的倒挂比例予以返还，并根据情况变化予以调整。
此次《通知》中，自2014年10月1日起，将天然气销售定价标准较之前调高23.4%，液化天然气销售定价调整为38.82元/GJ（10亿焦耳，下同），较2013年31.45元/GJ上涨7.37元/GJ；管道天然气调整为1.37元/立方米，较2013年1.11元/立方米上涨0.26元/立方米。2014年7-9月期间，液化天然气销售定价适用35.14元/GJ，管道天然气销售定价适用1.24元/立方米。
“天然气进口增值税并非全额返还，只返还倒挂部分，因此，调高天然气销售定价，意味着下调返还金额，企业的税收优惠会减少。”卓创资讯分析师王晓坤表示。
中宇资讯分析师孙阳认为，目前天然气价格比前期价格有所下滑，管道气进口价格稳定在2.2元/立方米左右，此次提高天然气销售定价，进一步降低了进口倒挂比例，有利于减少进口天然气企业亏损，刺激进口。