十三五工作计划渐明晰清洁能源或成宠
- 2014-10-11 15:10:303159
地方启动能源
“十三五”规划编制2020年目标基本确定
事关未来能源发展的国家和地方能源“十三五”规划正在加紧编制。目前已有贵州、浙江、黑龙江、上海、江苏等多省(市)启动能源“十三五”规划的研究和编制工作。
与“十二五”规划不同，省级能源规划必须上报国家*。*审改办为*新设立两项非行政审批：省级能源规划需上报国家*审批，涉及全国布局、总量控制及跨省输送的区域能源规划也要报国家*审批。
地方规划服从国家规划
业内人士介绍，此举是为保证*与地方之间规划衔接，避免冲突。目前，我国初步形成国家规划、地方规划两级，总体规划、专项规划、区域规划三类组成的能源规划体系。
按照新的规划要求，地方能源规划服从国家能源规划，专项规划和区域规划要服从能源总体规划，以确保在能源生产和消费总量、能源开发布局、重大能源项目等方面相互衔接，避免冲突。
实际上，*与地方规划脱节并不少见。2013年，*常委会执法检查组对可再生能源法的实施情况检查发现，各地可再生能源开发利用中*目标未严格依照全国总量目标确定，地方规划发展目标远超国家总体目标，发展布局和速度也与国家规划不一致。
与以往规划编制不同，“十三五”规划强调实现“九个统筹”，包括*和地方统筹、供应与需求统筹、国内与统筹等方面。
在能源“十三五”规划时间安排上，*计划利用两年时间完成编制工作。2014年12月底前，研究形成规划基本思路;2015年1月至2016年2月，开展国家能源发展“十三五”规划起草;2016年3月至2016年5月，开展规划上报工作。省级能源总体规划同步推进，争取2015年12月底前报送国家*。
2020年目标基本确定
经过前期研究，目前2020年国家能源规划主要目标基本确定。日前，国家*规划司人士在中国能源学会举办论坛上透露相关发展目标。其中，2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。2020年前重点开发雅砻江、大渡河、金沙江、澜沧江等河流，2020年后重点开发怒江和雅鲁藏布江。
按照坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合的原则，在资源丰富地区规划建设大型风电基地和光伏基地，在其他地区加快风能分散开发和分布式光伏发电，到2020年，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上。
在采用高安全标准、确保安全的前提下，稳步推进核电建设，到2020年核电运行装机容量达到5800万千瓦、在建规模达3000万千瓦。
在能源运输方面，到2020年，全国煤炭铁路运输能力达30亿吨，成品油输送能力达2.5亿吨，天然气输送能力达4800亿立方米，天然气主干道里程达12万千米，西电东送总规模力争达到3亿千瓦。
与大力发展可再生能源的基调不同，“十三五”强调清洁开发利用煤炭，并将制定煤炭消费总量中*控制目标。发达地区进行煤炭减量替代，逐步实现煤炭由燃料到原料的过渡，适度发展现代煤化工。
除煤化工外，我国将持续提高发电用煤比重，通过发电实现煤炭清洁利用。根据《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》，到2020年现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时。在执行更严格能效环保标准的前提下，到2020年力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。
国家电力规划研究中心主任，中国能建集团董事长汪建平认为，在化石能源领域，应继续发挥燃煤发电的主力军作用，着力提高大容量、高参数、清洁化、低排放的煤电比重，促进煤炭、清洁利用;在京津冀鲁、长三角、珠三角等大气污染重点防控区，有序发展天然气调峰电站，结合热负荷需求适度发展燃气-蒸汽联合循环热电联产。
“十三五”能源规划总体思路渐趋明晰
煤炭开发分层对待
面对能源赋存条件的限制，“十三五”规划的能源生产布局依旧是“五基两带”，即东北、山西、鄂尔多斯、西南、新疆5大能源基地，核电及海上2个能源开发带。
其中，14个大型煤炭基地的产煤量占全国煤炭产量的比重在“十三五”期间将达到95%以上。由于煤炭供给过剩，因此对煤炭基地的规划将划分层次，区别对待。优先开发蒙东、黄陇和陕北基地，巩固发展神东、宁东、山西基地，限制发展东部即冀中、鲁西、河南、两淮基地，优化发展新疆基地。新疆基地将在“十三五”之后发挥更大作用。
“十三五”期间规划投产的重要煤运铁路是蒙华铁路，到2017年，这条铁路年运能将达到1亿吨，远期达到2亿至3亿吨。初步测算，蒙华铁路运送的煤炭每吨大约可以节省运费200元，相当于每千瓦时电价便宜0.1元。何勇健表示，作为*的动力煤输送通道，蒙华铁路的建成将对我国能源布局产生较大影响，同时能有效缓解华东地区缺电的问题。
替代能源大发展
作为煤炭替代能源，在“十三五”期间，可再生能源、天然气和核电将获得大发展。
根据《国家能源发展战略行动计划(2014-2020)》，2020年，我国风电要实现平价上网，太阳能发电实现平价销售。何勇健认为，这个标准很高。在距离目标后期限只有6年的时间中，“风光发电”实现“平价”，更多要依靠企业在技术上的突破。“未来可再生能源补贴会有总额限制，企业如果没有主动提高技术水平的能力，将面临很大的成本压力，进而失去竞争力。”何勇健说。
与可再生能源相比，核电发展或许会慢些，主要困难是更加安全的第三代核电技术尚未获得突破。根据规划，核电装机容量将在2020年达到5800万千瓦。“实际可能会增长更慢些。”在何勇健看来，核电装机规模虽小，其能效之高和对电网安全运行的好处毋庸置疑。
与核电和可再生能源相比，天然气在“十三五”起到的作用或许大得多。据何勇健透露，“十三五”我国初步规划有九大天然气田及配套输运通道，其中陆上塔里木、长庆气田和海上东海、南海有较大增长潜力。此外，煤层气和页岩气的增长潜力也是较大的。煤层气开发主要在沁水和鄂尔多斯东部，页岩气增长潜力在川渝。根据初步规划，“十三五”煤层气和页岩气产量都能达到300亿立方米，对国内天然气需求有较大支撑。
在气源方面，除了国内自产多元化之外，还将拓展进口渠道。“‘十三五’重点建设的输气管线有西气东输三线、四线和五线，沿海城市将布局LNG接收站，与国内管网线形成交错布局。”何勇健表示。
据预测，“十三五”我国天然气供应的问题不是短缺，而很可能是过剩。2020年，国内有能力保证4000亿立方米的天然气供应，天然气主要保证民用，之后依次是交通、发电、化工和工业燃料。但是，初步预测的结果是，到时国内民用气需求多不超过2000亿立方米，发电用气成本过高，其他方面又不足以消费掉这么多天然气。