煤电价格并轨方案将获批 煤企电企谁喜谁忧
- 2012-12-08 08:12:502022
近日，电煤价格并轨方案已上报至*，并得到*批示。新方案的内容包括：一是建立电煤衔接新机制。从2013年起，取消重点电煤合同，将现行的重点合同转为签订中*合同（3年及以上），电煤价格由供需双方自主协商确定，国家*将专门研究制定管理办法；二是保证铁路运力；三是加强市场监管；四是完善煤电价格联动机制；五是清理涉煤基金和收费；六是加快煤炭应急储备建设。据悉，方案还提出要完善煤电联动政策，但对如何完善着墨不多，电力企业呼吁实时联动。
所谓的“煤炭重点合同”是煤价市场化不彻底的产物。国内煤炭价格虽然在1993年实行市场化，但并不完全，政府部门和相关协会每年仍会组织煤炭订货会，协调国有大型电厂的电煤合同，其价格要比市场煤便宜不少。“合同煤”和“市场煤”并存的价格双轨制由此形成。
煤价“双轨制”本意为保障煤炭供应，以稳定电价，不过，随着经济发展和煤炭价格大幅度上涨，合同煤的存在早已不合时宜。煤炭企业认为，此举仅对电力企业有利却伤及自身，那些低价售卖的合同煤原本可以在市场上以更高的价格售出，并生出*的抵触情绪。这是多年来煤电矛盾未能缓解的一大因素。
实践是好的证明。过去数年，不同形式、不同地点的煤炭订货会每年都要举行一次，且持续数天，但订货现场无一不充满了火药味，煤电双方博弈的焦点即为价格。即便双方在政府部门的协调下终做出妥协，并签订电煤合同，其实际的履约率仍是无法保证，电煤的质量也不甚理想。居中的政府部门也落得两头不讨好。
重点煤合同在过去曾一定程度上保护了发电企业的利益。一般情况下，重点电煤*市场煤100元/吨以上，高达到500元。电煤价格并轨之后，以100元/吨的差价来计算，则每年五大发电集团将会因此多付出420亿元的成本（2012年纳入五大发电集团重点合同的电煤为4.2亿吨）。
电力企业呼吁，电煤价格并轨应该与完善煤电联动政策同步进行。新方案涉及电煤联动政策的篇章并不太多，仅以“完善”一词模糊带过，至于如何完善并无细则。目前方案尚未正式下发，发电企业认为充分完善煤电联动政策还有一丝希望。“要多考虑我们电力企业的需求，总理对这个事情有明确的批示。”今日华电集团政策与法律事务部主任陈宗法在2012第四届中国能源企业高层论坛间隙表示说，“前期的方案没有完全考虑电力企业的诉求，但是相信*也会考虑电力企业的困难，特别是历史形成的一些问题。这个应该是没有问题的。”
电煤价格并轨方案何时下发如今并无时间表，每年于11月、12月进行的电力企业与煤炭企业电煤谈判今年陷入僵局，双方都在观望。*产业部主任钱平凡称，本月该方案一定会公布。