电煤价格并轨 实现完全市场化
- 2012-11-30 10:11:331816
如果报告获批，历时20年的电煤价格双轨制和历时几十年的煤炭订货会从2013年将正式退出历史舞台，国内电煤价格实现完全市场化。
不过，在能源专家林伯强看来，这更多地还是相对市场化。“相较于以往国家*主持下的谈判，取消重点煤谈判虽然有了长足进步，但这仍是单向的市场改革行动，因为，与民生休戚相关的电价不可能完全市场化。”林伯强认为，既取消了煤炭重点合同，又重启了煤电联动，让“计划电”接轨市场，才是真正的市场化。
自实行市场价格改革以来，由于电力市场改革方案与电煤市场改革方案不配套，两者在电煤交易环节一直存在着矛盾。1993年，我国对煤炭价格实行部分市场化，但政府对国有大型电厂的电煤价格仍进行控制。相对于电煤市场，我国电力行业市场化改革更加滞后。经过十多年的电力市场化改革，我国电力市场只实现厂网分开，未能真正实现竞价上网，输配电价以及居民销售电价仍由政府管制，电网企业无法根据市场供需和成本变动因素自行调整价格。在2002年煤炭市场转为卖方市场以后，电煤价格冲突日趋激化。2012年，随着煤炭“黄金十年”的终结，急剧增加的煤炭库存、急剧下滑的煤炭价格、急剧恶化的煤炭市场形势，为电煤价格并轨提供了机遇。
市场化改革是煤电协同发展的基础和根本。市场建设不可能靠自己形成并自我维持，需要根据市场特点进行严格的市场设计与适度的监管。为此，政府必须痛下培育市场的决心，打破垄断，扫清煤炭、电力行业内部和外部的一系列体制性障碍。如果完全依赖煤电联动机制，总是在不开放市场的前提下提高电价，则电力行业将永远被锁死在管理和技术改革低效率的路径上。