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　　按照*要求，着眼发展大局，我们要在社会管理及其创新方面深化认识：一是深刻认识和科学把握*分析判断和战略部署的科学性。在国内外形势急剧变化的今天，看不到我国仍处于重要战略机遇期和发展黄金期，会贻误时机；看不到我国正处于矛盾凸显期，会铸成大错。*从战略和全局出发，立足国情，审时度势，明确了加强和创新社会管理的总目标、总要求、总任务，强调提高社会管理科学化水平、建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定，体现了时代要求，顺应了人民期待。二是深刻认识和科学把握*提出的重要理念的创新性。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、化深入发展，经济社会生活发生着广泛、快速、复杂而深刻的变化，社会管理面临许多新课题新挑战。加强社会管理必须认真贯彻*的部署和要求，把握好新思想、新理念，特别是要坚持服务为先，注重在服务中实施管理、在管理中体现服务，通过强化社会服务提高社会管理实效；坚持公平正义，通过维护社会公正促进社会价值认同，有效防止和控制“无直接利益冲突”；坚持预防为主，预防是成本低、效果好的管理，防患于未然是搞好管理必须遵循的原则；坚持综合治理，抓好社会管理这一系统工程，必须更好地做到*与短期、整体与局部相结合，法律与道德相结合，政府管理服务、中介组织服务与群众自治相结合。三是深刻认识和科学把握坚持以人为本、做好群众工作的根本性。人民群众既是社会管理的对象，也是社会管理的主体。社会管理终是通过服务人、引导人来实现的，社会管理的成效终也取决于做群众工作的水平，因而社会管理的本质是以人为本，基本要义是做好新形势下的群众工作，宗旨是增进群众福祉。我们必须把倾听群众呼声、关心群众疾苦、保障群众权益作为基本要求，把激发群众参与社会管理的主体性、积极性、创造性作为基本遵循，让人民群众在参与经济建设和社会管理中共享改革发展成果。四是深刻认识和科学把握加强和创新社会管理的规律性。社会系统的协调运转、社会管理的跟进，有其内在的规律性。各项工作要切实把握规律性、体现时代性、富有创造性。既要夯实物质基础，又要创新运作机制；既要协调利益关系，又要加强心理疏导；既要规范管治，又要人性化服务；既要解决现实问题，又要健全治本之策。五是深刻认识和科学把握加强社会管理与提高执政能力、巩固执政基础的关联性。要清醒认识到，人民生活水平*得不到改善，会失去民心，动摇执政基础；社会管理跟不上，公平正义得不到彰显，同样会失去民心，动摇执政基础。在经济快速发展、利益日益多元的今天，社会总体上正在从生存型向发展型、享受型转变，人们更加关注社会事业、社会服务、社会秩序、社会公平和社会正义，加强和创新社会管理事关人民安居乐业和国家长治久安，已成为我们党执政为民的重要使命和必须解决好的新课题。

　　山西是资源型地区、老工业基地和欠发达省份，推动和创新社会管理具有特殊的艰巨性和复杂性。同时，山西正处于转型跨越发展期，也是各种社会矛盾叠加期，社会管理面临许多严峻挑战。在看到就业压力大、流动人口管理任务重、农村留守儿童问题多、城乡差距拉大、群众上访多等共性问题的同时，还要看到资源型经济带来的村矿矛盾多、安全隐患多、环境污染严重等社会问题。山西不仅转型跨越发展的任务十分艰巨和紧迫，加强和创新社会管理的任务也十分艰巨和紧迫。

　　，夯实转型这个基础，通过加快转型促进经济社会协调发展。山西发展因煤而兴，许多问题也因煤而生。全省119个县（市、区）中，85个产煤，煤焦冶电等与煤直接相关的产业占到全省经济总量的80%以上。建国以来，山西共生产煤炭110亿吨，外运80亿吨，采空区和采煤影响区2万平方公里，采煤巷道2万多公里，每年因采煤造成水资源流失达10多亿吨，全省因采煤而带来的生态损失高达3000亿元以上。*以来，因资源配置、利益分配、村矿矛盾等问题造成的上访，成为山西突出的不稳定因素和社会管理难点。煤焦领域腐败案件时有发生，不少案件触目惊心。破解“资源悖论”、加快转型发展，不仅是经济问题，也是社会问题，是搞好社会管理的治本之策和基础工程。为此，我们提出以煤为基、多元发展的整体转型思路，一方面按照集约、清洁、安全的要求“挖好煤”，继续为国家建设提供能源服务；另一方面以循环经济为路径“用好煤”，做好开发地下资源和用好地上资源两篇文章，实现由采掘文明到制造文明的跨越。特别是要抓住建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的机遇，着力解决资源环境生态破坏严重、产煤区和非煤区发展不同步、地区和城乡之间发展不协调的问题，着力解决社会事业欠账较多、社会发育程度较低，经济社会一条腿长、一条腿短的问题，为社会和谐稳定奠定坚实基础。

　　第二，严守安全这个红线，坚持把安全生产作为社会管理的重中之重抓紧抓好。一段时期，山西煤炭生产事故多发频发，代价沉重，给山西形象带来负面影响，成为严重的社会问题。对山西而言，没有安全就没有发展，就没有社会的和谐稳定。安全既是经济发展的红线，也是社会管理的红线，加强安全生产管理是社会管理的重中之重。因此，必须以壮士断腕的决心狠抓煤炭资源整合和企业兼并重组，为安全生产构建产业和工程基础。现在全省矿井已由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，淘汰落后产能2亿多吨，单体矿井平均规模达到90万吨以上，下一步要全面推进机械化开采、信息化管理。我们切实加强安全生产管理，新出台12个行业118条安全生产具体规定，充实了专门监管队伍，实施严格的责任制度，不间断地开展安全整治和检查，努力把企业安全生产和政府安全监管两个主体责任落到实处。我们深入推进煤焦领域反腐败专项斗争，狠刹要生产不要安全、要钱不要命的恶劣之风。近几年煤焦领域查收的违法违纪资金达322亿元，查处了一批大案要案，健全了规章制度。经过艰苦努力，全省安全生产扭转了被动局面，煤炭生产安全形势明显好转，各类安全生产事故死亡人数在2009年减少1018人的基础上，2010年又减少505人，原煤生产百万吨死亡率从2009年的0.328下降到0.187，比全国的0.749低0.562，创历史好水平。