煤电“联姻”切忌一哄而上
- 2011-01-06 11:01:39867
记者：实行煤电联营有何必要性和可行性？
崔民选：从理论上来讲，煤电行业依据产业链条纵向兼并，实现煤电联营有助于降低交易成本。具体来看：
首先，我国煤电产业关系甚为密切。与其他国家相比，煤炭作为我国重要的基础能源，在一次能源消费中占比很大，基本保持在70%左右。以煤为主的能源结构也意味着我国的电力工业以燃煤火电为主。据统计，我国目前的发电结构中，煤电占总装机容量的70%以上；而反过来，煤炭行业的大用户也是电力企业，煤炭和电力是依存度非常高的上下游产业。
其次，电煤供应量逐年上升，但供需双方矛盾加剧。我国自1993年进行煤炭价格部分市场化改革，国家为确保电价稳定，形成了“计划煤”与“市场煤”之间的价格双轨制，这也造成了多年来的煤电矛盾。特别是近几年来，随着煤炭价格市场化改革的深入，逐步向其内在真实价值回归，国内煤炭价格总体上涨趋势明显。而与此同时，电力装机容量增长加快，对电煤的需求大幅增长。对煤炭企业而言，电煤价格意味着利润；对电力企业而言，则代表着成本。
再次，电价受通胀预期制约，难以上调。
记者：请您简单介绍下我国当前煤电联营的发展概况？有哪些较为典型的电力企业与煤炭企业合作模式？
崔民选：煤电联营在2004年已经开始启动，当时国内诸多电力企业陆续宣布参股煤炭企业，或与煤炭企业共同投资设立项目公司勘探开发煤炭资源。2009年8月25日在*召开的常务会议上，国家再次提出鼓励各种所有制煤矿企业和电力等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组。
在电价体制改革进展迟缓，煤价逐步走高的情况下，抓住一切机会向上游煤炭进军已经成为所有火电企业的共识。目前，国家重点电力企业已经集体进军煤炭开采，求解“燃煤之急”。公开数据显示，截至2009年年底，目前电力集团所拥有的煤炭产能已近2亿吨/年，而全国电企一年的煤炭消耗量为15亿吨左右。
就目前来看，国内已有多家煤电企业打破行业壁垒进行合作。其中较为成功的煤电联营模式有神华模式，即煤炭企业控股和建设电站并举；山西焦煤模式，即煤炭企业兴建电站；鲁能模式，即电力企业兴办煤矿等。
记者：实行煤电联营会带来哪些好处？
崔民选：以资本、产权为纽带，循产业链条而动的煤电联营具有十分积极的作用。
首先，从微观层面来说，煤电联营有利于降低企业成本，提升经济运行效率。对煤炭企业而言，切入下游发电行业有利于拓宽煤炭需求渠道，降低营运成本；而对电力企业来说，则意味着在电价被锁定、煤价上涨的情况下，可以减少煤价上涨带来的冲击，保障电力运行的稳定性，使自身利润少受侵蚀。
其次，从宏观层面来看，煤电联营是产业发展的必然趋势。上下游产业间的互补和延伸，是产业融合的一种重要方式。融合将赋予原有产业新的功能和更强的竞争力，变输煤为输电，既可减少煤炭运输量，降低运输成本，缓解因运力不足造成的煤炭供应紧张，又可就地就近发展煤电联营环保型综合能源产业。
再次，从战略意义上讲，煤电联营对构筑稳定、安全的能源体系将起到重要作用，也可以促进我国产业和经济社会的可持续发展。
记者：综合起来看，您认为应该如何确保煤电联营的健康发展？
崔民选：总体上看，发展煤电联营将有助于解决煤电困局，促进煤炭、电力行业的健康、持续发展。但应注意的是，必须结合实际，切忌一哄而上、盲目发展。具体来看：
一是要转变观念。必须打破行业观念，打破垄断观念，树立引进竞争的观念，鼓励企业跨区域、跨行业并购，实现资源的优化配置。
二是要加快推动能源市场化改革，特别是推进电力市场改革，逐步建立科学合理的电价形成机制，使电价能充分反映煤电成本和市场供需，以提高发电、用电效率。
三是要在政策上对煤电联营项目优先核准，提高地方政府为电力企业配置煤炭资源的积极性。同时，对增量和存量的煤炭资源都应该进行统一规划，制定鼓励跨行业重组的政策措施。
记者：在当前推进煤电联营的过程中，所面临的制约因素有哪些？
崔民选：制约主要集中在以下三个方面：
其一是现有资源存量约束。目前来看，较为优势的煤炭资源存量基本上已被现有的煤炭企业所控制，后进入的电力企业收购对象质量难以保证。
其二是存在体制性障碍。目前，我国煤炭资源和煤炭企业大部分属地方政府控制，大型发电公司则多为央企。地方政府多倾向于保护本地利益，对推动跨区域、跨行业兼并缺乏积极性。
其三是市场地位不对等。得益于市场化程度较高，节节上涨的煤价给煤炭企业带来了宽松的经营环境。而电价受到严格管制，发电企业盈利状况较差。电力行业与煤炭行业的盈利水平差距很大，致使双方市场地位不对等，并已成为推动煤电产业兼并重组的一大障碍。
来源：中国经济导报