煤炭市场化未“开倒车”
- 2010-12-20 14:12:331117
之前有媒体报道称，“今年的产运需衔接将恢复去年取消的现场合同汇总会，近日将在大连召开，而且*将现场监督煤电企业签署电煤价格协议。”对此传闻，这位主管经济运行工作的负责人告诉本报记者，“没有这回事”。
“我们不会召开煤炭‘订货会’或‘合同汇总会’，也不会参加此类会议。”12月14日，国家发展改革委主要负责人在全国发展和改革工作会会议间歇接受了本报记者的采访。这位负责人十分明确地表示，煤炭市场化改革的方向不会动摇，要继续推进企业自主衔接、协商订货的市场机制。
国家发展改革委在2009年12月14日下发了《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》,决定彻底取消往年的煤炭订货模式，2010年不再召开煤炭订货视频会、衔接会以及合同汇总会。政府彻底退出煤电谈判，*与地方政府协调下的煤炭集体订货会走到尽头。在这年的福州订货会上,电煤谈判双方僵持不下,当时市场上也曾多次传出国家发展改革委可能提出协调方案,但政府坚持了电煤市场化改革的方向,没有直接干预。
转而，经济运行管理部门以落实运力安排为调控的着力点,促进煤炭产需衔接,提高了产需衔接效率。国家发展改革委近日下发的《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》鼓励煤电双方签订中*合同，在合同履行期限内年度铁路运力配置优先安排；煤炭资源和运力配置向中*合同、重点用煤行业和合同兑现率高的企业倾斜；对合同兑现率低的企业不予增加运力。
“目前，绝大部分煤炭还需要依靠铁路运输。”在15日召开的全国经济运行调节工作座谈会上，国家发展改革委经济运行局的相关负责人强调，在煤炭供需双方衔接上将继续以运力为主要“抓手”。
电厂有望获得价格补贴
在今年年初举行的煤炭供需双方的协调会上，河南还是站在煤炭供应大省一侧；到了年底，以往在关键时刻积极支援外省的河南变成煤炭调入省。在全国经济运行调节工作座谈会上，河南省工信厅有关负责人介绍说，目前河南煤炭供应紧张，由于缺煤导致机组存煤不足，河南已开始从省外调煤。
一些地方的煤炭供应紧张并非是因为当地煤炭资源有限，“煤炭资源的流向跟着市场价格走，哪里价高煤炭企业就把煤炭运到哪儿。”辽宁经信委的负责人介绍说，辽宁本地产的电煤仅占电煤用量的1/4，辽宁需要从内蒙买煤供应电厂。辽宁本身的煤炭则通过锦州港下海运到出价更高的南方地区。“国家规定不能限制煤炭出省，我们也没有制约的办法”。记者进一步了解到，辽宁煤炭企业“攀高枝”的主要原因为辽宁电价过低。辽宁的上网电价只有0.37元/度，相较之下，南方地区的电价在每度0.4～0.5元之间，上海的电价是0.6元/度。广东经信委的负责人就表示，“广东企业对价格不敏感，煤炭采购有优势。”
其实，发电企业内心里并不情愿接受电煤价格的一涨再涨，华润电力董事长王帅廷10年前在江苏镇江发电公司工作，他算了一笔细账说明10年煤价的“巨变”给电力企业带来的影响，“电煤到厂价格从10年前的170元/吨涨到了现在的800元/吨，煤价涨了4倍，电价只涨了几分钱。从2008年开始，火电企业连续亏损了3年”。
据中电联统计，自2003年以来，我国煤炭价格持续上涨，秦皇岛5500大卡煤炭价格累计上涨超过150％，而销售电价涨幅仅上涨32％。五大发电集团亏损面加大，亏损额更是超过了百亿元。
河南省工信厅经济运行监测协调局有关负责人透露，河南省计划采取价格补贴的方式来缓解电厂购煤成本上涨的压力。山东省经信委的负责人也表示，针对电煤价格上涨，也将适时对发电企业进行补贴。
目前，补贴电厂的方式已经在一些地方实施。陕西省动用省级煤炭价格调节基金5043万元补贴省属热电联产供热企业。为缓解电煤问题，贵州省政府决定将原来由春节后下拨的电煤库存专项补贴4000万元提前在今年四季度发放；同时授权各市州地方政府，从10月份起，对外调运煤征收100%的煤炭调节基金，确保省内电煤供应。
“煤电要素的保证已经从应急变成了常态。”河南省工信厅经济运行监测协调局有关负责人认为，只有理顺煤电价格，电价与下游产业的关系，煤电保障问题才能从根本上得以解决。
煤炭总体供应情况好于去年
国家发展改革委相关负责人在全国经济运行调节工作座谈会上说，“今年煤炭供应总体情况较好。目前全国重点电厂煤炭库存量在16天以上，主要港口存煤1700万吨以上，好于去年”。
进口煤炭一定程度上缓解了南方沿海省份电厂的“燃煤之急”。采访中，有从事煤炭研究的专家告诉记者，“虽然，今年上半年，美国、欧元区以及日本等主要经济体经济均呈同比增长态势，但是尚未恢复至金融危机之前水平。市场供求形势依然较为宽松，有利于我国煤炭进口”。金融危机爆发以来，美国、欧元区以及日本等主要经济体经济均出现了不同程度下滑，市场煤炭需求疲软，煤炭供给相对过剩。“去年煤价低于国内，我国净进口煤炭1亿吨，占中国需求总量的40%”。
今年以来，我国煤炭进口继续保持高位运行态势，月度煤炭进口量始终保持在1100万吨以上，*个月月均煤炭进口量达到1350万吨，累计实现煤炭进口13393万吨，预计全年将达到15600万吨左右，继续保持上升趋势。不过，专家也担心，“随着世界经济的好转，煤炭市场需求回暖，煤价上涨，不只国外的煤炭进不来，国内的煤炭还要往外走”。
“明年是‘十二五’开局之年，一些地方可能出现大干快上的势头；同时，地方对节能减排要求或有放松，能源需求也将随之增加。对此，要有所警惕。”国家发展改革委相关负责人在全国经济运行调解工作座谈会上强调，各地要贯彻落实*《关于确保居民生活用电和正常发用电秩序的紧急通知》精神，全面加强电力需求侧管理，特别要防止“高污染、高排放”企业和产能过剩行业用电反弹。
国外协调煤电企业关系的经验
1.美国：电煤供应的*合同
美国煤炭90%左右用于发电，煤电占美国发电容量的比例高达50%。美国煤、电生产商之间在煤炭的供应方面拥有*合同，从某种意义上说类似于期货合同。*合同既有利于供应的稳定，也有利于价格的稳定。美国的煤炭企业和电力企业之间就电煤价格采取订立*合同的做法，有效地缓解和消除了煤电矛盾。类似于期货合同的*合同是解决处于上下游的两类企业之间资产*性、机会主义、不确定性等方面产生的矛盾较好办法。由于美国是一个市场经济体制比较成熟的国家，市场经济主体之间信用意识比较强，因此采用*合同的方法来解决煤炭企业和电力企业之间的矛盾是可行的。
2.英国：煤炭与电力价格完全市场化
英国政府2003年发表的《能源白皮书》称，英国能源新政策的基础是开放竞争的能源市场，政府不规定能源结构或者电力供应中各种燃料的比例。英国煤炭市场与电力批发市场是各自独立的市场，煤炭供应的价格与电力生产与销售价格完全由市场来决定。电力价格完全市场化已经使英国消费者大大受益。据英国煤气与电力市场办公室提供的数字，消费者群体比实行竞争机制以前平均每年节省了7.5亿英镑。因此，无论是从煤炭企业和电力企业的稳定发展来看，还是从广大消费者的福利水平的提高上看，英国的煤电关系都是一种比较健全的关系。
3.南非：大型发电公司参与开发煤炭、与煤企签订*供煤合同
南非年发电量占整个非洲大陆总发电量的2/3，其中近96%由垄断性国营公司艾斯克姆生产，当中有92%来自燃煤发电。南非尚未出现严重的煤电价格矛盾，主要是因为艾斯克姆公司通过亲自参与开发煤炭以及与当地煤炭供应商签订*合同，保证了煤炭价格的平稳。艾斯克姆公司的9家大型火电厂与煤炭公司签订了对自己有利的*供煤合同，艾斯克姆公司要么签约投资参与煤矿的建设以保障煤炭供应，要么与煤炭厂商签订“固定价格合同”，即煤矿以预定的价格向电站供煤。此外，南非本身煤炭资源丰富，艾斯克姆公司的主要火电厂均为建在煤矿的坑口电站，几乎不存在煤炭运输的瓶颈问题。
来源：中国经济导报