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　　坎昆会议前夕，国家*副主任解振华在出席国新办的记者会时，碳税成为提问和讨论的热点。作为调解碳排放的市场手段，碳税的开征与否，除了会为企业带来新的经营压力，也督促企业思考如何使用技术手段降低碳排放。世界自然基金会（WWF）气候变化应对计划主任杨富强在坎昆接受南方都市报记者的专访时指出，虽然*表示碳税目前没有具体的时间表，但预计早在2012年就会实行。虽然此前舆论普遍不看好坎昆会议的收效，但杨富强对此次会议的走向做出了相对积极的预测，发达国家承诺的300亿美元“快速启动资金”以及适应机制将会是此次大会有可能达成共识的两个突破点。
　　
　　都希望尽快落实“快速启动资金”
　　
　　南都：为什么舆论普遍认为坎昆会议不会取得大的突破？
　　
　　杨富强：政治谈判一般有高潮，也有大家寻求共同点的时间。所谓的高潮，就是大家慢慢找到彼此的共同点，在这以后，又会发现分歧，继而又花费很多时间需找共识点，需找折中。如此一个循环往复的过程。巴厘岛会议确立了巴厘路线图协议后，波兹南会议就是一个小低潮，没有达成什么共识或者协议。到了哥本哈根，起码还有哥本哈根协议，一些共识被固定下来了。这次坎昆会议，恐怕又是一个低潮，要到明年的南非会议才能看到一些共识成果。
　　
　　南都：坎昆会议的进展将在哪里出现？
　　
　　杨富强：，尽管发达国家在《哥本哈根协议》中承诺在2010年到2012年，每年提供100亿美元的“快速启动资金”，并在2012年前每年筹措 1000亿美元。但时隔一年，这300亿短期资金仍没有被落实。根据N GO的建议，每年起码拿出2000亿美元，但现在连哥本哈根协议的300亿美元都无法拿出来。只有在上次天津会议上，加拿大、挪威、欧盟承诺拿出快速启动资金。那么这次坎昆会议，突破很可能在这里。对发展中国家来说，发达国家承诺拿出资金资助发展中国家，体现了控制气候变化的决心和诚意。因此，本次坎昆会议上，大家都希望尽快落实“快速启动资金”，展现发达国家诚意，打破僵局。
　　
　　第二，适应机制。从文件和技术转让来说，基本没什么大问题。早前的天津会议上，适应机制的协议文本从68页减少到30多页。文本缩短，证明各国对此文件的共识比较多。这次坎昆会议，看能不能把一些共识固定下来。
　　
　　减排承诺明年将有法律文本
　　
　　南都：中国代表团在坎昆会议谈判有什么需要改进的地方？
　　
　　杨富强：由于欧洲对减排的期望值较高，所以把矛头指向中国。中国应该在此次会议上体现出更多的灵活性，求得大家的理解。中国人的习惯是你知道我的观点就行了，但外国人习惯到处说服别人接受自己的观点。举例来说，中国决定温室气体减排目标是，到2020年降40%-45%。但欧盟希望这个目标是有约束力的。奥巴马总统在去年12月9日出席联合国哥本哈根气候变化峰会时，承诺2020年美国温室气体排放量在2005年的基础上减少17%。但回国遭到了国会的否决，结果连17%的量都达不到。欧盟希望各国的减排承诺是有约束力的，很大程度上是通过对中国的要求做一个“传声筒”，传达给美国这种声音。
　　
　　南都：面对欧盟的质疑，中国目前采取了怎样的减排行动？
　　
　　杨富强：在明年3月的*会议上，节能指标将被表决，根据宪法，*作为中国的高立法机构，所通过的文件是有法律约束力的。中国现在需要向西方解释，我们在哥本哈根上做的承诺即将成为一个有约束力的法律文本，而不是空头支票。目前即使在欧盟，相关承诺也没有上升为法律文件。中国明年开始把减排指标作为约束性的指标，分配到地方和企业，里面是有惩罚性措施的，不是说说而已。所以我们应该向世界明确三点：我们的承诺即将成为有法律约束力的文件；明年就会立即采取行动；我们的措施是有强制性惩罚措施的。
　　
　　南都：除了将减排上升到法律层面，中国的决心还体现在何处？
　　
　　杨富强：欧洲加起来还不够10亿人，中国13亿人，现在低碳的概念已经很普及了，这都是这些年能看到的中国所做的努力。按“十一五”规划纲要的要求，2006年至2010年年底的五年间，全国单位GDP能源消费需降低20%左右。中国为了这个目标，甚至不惜降低GDP增长的速度。有哪个国家敢这样？恐怕大部分国家都会放水，达不到目标就过去了，中国不管，既然承诺了，就一定要达到。这体现了中国的决心。
　　
　　衡量低碳城市指标有五
　　
　　南都：近年来很多国内城市打出了“低碳城市”的宣传口号，有舆论质疑，这是否只是迎合潮流的噱头？
　　
　　杨富强：为什么现在国外敢叫低碳城市呢？因为在他们多年的城市化过程中，发展对生态的影响，对环境的影响，他们一个个解决了。中国城市化是这十几年快速走过的过程，我们同时面对环境、生态、低碳的问题，不像西方一些发达城市。我们应该说，中国的低碳生态城市，必须在近年的发展中，同时解决这些生态、环境和排放问题，同时面对多重挑战。单纯说低碳，这比较适用于西方。
　　
　　南都：怎样的城市才是低碳生态城市？
　　
　　杨富强：原来我们认为城市只是一个经济发展的中心，现在认为城市应该是一个低碳生态的城市。低碳生态城市的衡量指标包括五个：，是我们的幸福指数，这是关系到以人为本，主要指交通、医疗等民生方面让居住者感到安心；第二，城市的生态足迹，城市的环境是否能承载城市的发展；第三，城市碳足迹。城市是否用清洁能源，能源是否利用有效，能不能更好地利用本地资源；第四，城市的竞争力，可以表现在经济、教育、创新等方面；第五，政府的公共管制水平，比如能不能完成减排目标。
　　
　　碳税就是一种市场手段
　　
　　南都：坎昆会议前夕，碳税在国内引起了很大关注，作为减排的经济手段，中国目前是否有征收碳税的趋势？
　　
　　杨富强：中国目前有这个趋势，这本来就是*提出的，W W F也为*财政科学研究所（下称财科所）提供了很多意见，现在就是看什么时候推出。这并不是一个很复杂的事情。二氧化碳现在还没有碳捕捉和碳储存，每年烧多少煤，生产多少天然气，用什么技术，这些操作手段尚很容易计算，不像二氧化硫般还要衡量企业使用的机器，使用的脱硫手段等。
　　
　　目前大的障碍，还是来自企业的经营压力。现在可供参考的是，降低营业税，加入碳税，对企业来说，总量上没变，但如果减低二氧化碳的排放，还可以鼓励企业思考如何减排。
　　
　　时间表现在不好说，早会在2012年，迟也在2012-2015年期间。解振华早前在回答记者关于开征环保税和碳税的问题时说，我们在“十二五”期间，会更多地利用市场机制和经济手段来实现碳排放强度降低的目标。碳税就是一种市场手段，相对于培育碳交易市场，所花的时间相对较短。

来源：中国煤炭资源网