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     “从煤炭工业‘十二五’规划的基本框架来看，国家将继续鼓励发展大型煤炭企业，这就意味着煤炭行业的整合工作将进一步加深。”在接受《中国产经新闻》记者采访时，中国煤炭运销协会市场观察员李朝林表示。

       *以来，我国煤炭行业都面临着“多、小、散、乱”的布局。而提高行业集中度，则是近年来我国煤炭行业发展的主题。

       中投顾问产业研究中心数据显示，2009年国内产量5000万吨以上的煤炭企业共产煤炭7.1亿吨，仅占国内全年煤炭总产量的24.7%左右，产量在1000万吨以上的企业总共43家，其中有33家煤炭产量在1000万-4000万吨之间。

       分析人士指出，照此看来，要实现5000万吨以上煤炭企业总产量占全国煤炭总产量65%以上的目标，任务十分艰巨。但可以预见的是，在“十二五”期间，我国煤炭行业里必然会出现大型煤炭企业之间的兼并重组，强强联合将成为煤炭资源整合的新方向。

        在这一过程中，地方保护主义或将是大的“绊脚石”。

        李朝林告诉记者，从现在的山西煤改、河南煤改等，不难看出这些整合多半是省内整合，跨省整合非常少。除了一些边缘省区没有能力开发以外，各地政府基本不愿意“外人”插足。

       “由于煤矿资源主要是由行政区划的，对于各主要产煤省份来说，煤炭资源带来了巨大的经济利益，自然都希望尽可能将利益留给自己。”李朝林指出。

        事实上，*此前曾联合多个部门赴各地调研，也发现地方保护主义增加了兼并重组的难度。调研报告举例称，由于青海大量煤炭资源控制在私营企业和个人手中，地方政府要求必须由当地企业控股经营，给河南义马煤业集团进入青海重组造成很大障碍。

        国家*副局长吴吟在日前举行的煤炭企业并购重组高层论坛上也指出，很多地方的煤炭企业重组都是依靠省里的力量推动，使得跨地区跨省域的整合比较少。

       “如果*政府在态度上更坚决，着力消除跨地区重组所面临的体制障碍和地区保护主义障碍，这种情况或许能有所改变。不过，短期内得以解决的可能性比较小。”一位不愿具名的煤炭行业分析师告诉《中国产经新闻》记者。

        在这位分析师看来，依靠行政式的手段实现重组，本身就有些问题。他向记者直言，“大而不强”是我国很多大企业的通病，而以规模为导向的兼并重组政策有可能会进一步加剧这种状况。

      “兼并重组是一种企业以追求效率为目的的市场行为，企业自发的兼并重组行为，更有利于提高资源配置效率和企业竞争力的提高。我一直都呼吁用市场化的手段，去实现兼并重组。但现在的重组带有很强的行政色彩。”李朝林建议，在“十二五”期间，政府应当减少对企业兼并重组行为的直接干预，否则兼并成本上去了，“做强”效果可能并不理想。