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应对危机产业仍需健康发展

为应对2008年下半年开始的金融危机风暴，2009年以来，国家有关部门按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，分别制订了重点产业调整和振兴规划（包含钢铁、装备制造业等振兴规划），出台了控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新等一系列推动结构调整的政策措施。在今年5月*公布的4万亿投资构成中，生态环境建设及自主创新和结构调整项目占据非常大的比例。

截至目前，前期投资效应已初步显现，企业生产经营困难情况有所缓解，产业发展总体向好。新统计数据显示，1-7月，全国城镇固定资产投资完成95932.01亿元，比上年同期增长32.9％，增幅同比提高5.6个百分点；全国范围新开工项目205716个，比去年同期增加61249个；施工项目308914个，比去年同期增加70459个。新开工项目计划总投资85567.20亿元，同比增长83.1%；施工项目计划总投资325899.14亿元，同比增长36.4%。

根据此前国家*提供的数据，到2020年，我国水电新增装机约1.9亿千瓦，总投资约为1.3万亿元；风电新增装机约10000万千瓦，总投资约为9000亿元；太阳能发电新增173万千瓦，总投资约1300亿元；太阳能热水器新增两亿平方米，总投资约4000亿元。另外，生物发电新增2800万千瓦，总投资约2000亿元；农村用户沼气新增6200万户，总投资约1900亿元。根据以上数据测算，如果要实现2020年规划目标，需要总投资约3万亿元。

同时对于钢铁产业调整振兴规划，提出要落实扩大内需措施，拉动国内钢材消费，严格控制钢铁总量，淘汰落后产能，推动钢铁产业技术进步，整顿铁矿石进口市场秩序等政策。

经过半年时间的持续发展和不断调整，*常务会议认为，部分产业结构调整进展不快，一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须认真落实科学发展观，在保增长中更加注重推进结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业。会议要求，要把握好调整的方向、力度和节奏，切实转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，促进经济全面协调可持续发展。

产能过剩和扎堆效应现象严重

*26日联合*工业经济研究所发布《2009年中国工业经济运行夏季报告》指出，今年以来，我国工业增速下滑势头得到遏制，工业整体运行向好的方向发展，但面临的国内环境依然严峻复杂，企稳回升的基础还不牢固，产业结构不合理、产能过剩等问题突出。

*新闻发言人朱宏任表示，我国产能严重过剩表现得很突出。

目前，钢铁行业产能过剩超过1亿吨，而今年以来新开工项目同比增长20%左右。

水泥产能过剩3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨，目前全国水泥产量在增加，但是利润却在不断下降，像有一些重点水泥生产大省，像浙江、江苏、安徽、山东等省，都存在着水泥产能过剩的问题。

此外，造船、化工等行业也都存在较为突出的产能过剩问题。

朱宏任还特别指出，一些新兴产业受到了各方面关注，其中有两个产业，一是风电产业，一是光伏产业。许多地方都把这两个产业作为下一轮经济发展中的重要产业。如果一哄而上、缺乏有序发展，就有可能在新兴产业领域里出现产能过剩。特别是光伏电池，在某些地方已经表现比较突出。在光伏产业领域里对技术要求很高，许多企业在还没掌握的情况下却上马许多生产加工的企业，并产生了诸如严重环境污染等问题，这些问题应引起高度重视。

工程机械行业再遇外围危机

来自中国工程机械工业协会的数据显示，中国工程机械行业受金融危机的影响，自2008年3季度呈现下滑，2008年4季度急速下滑，到2009年2季度仍未恢复到2008年同期的水平。同时分析预测下半年走势，从总的形势来看，中国工程机械行业企业总体销售收入正在恢复，但比较缓慢；前景呈现光明；机种不同，影响状况不同；受出口影响太大。

受此次26日*常务会议关于抑制钢铁、水泥等传统行业产能过剩，风电等新能源行业重复建设的问题影响，慧聪工程机械网编辑认为，一批与水泥行业、风电行业相关的工程机械产品将受到外围需求走低的影响。

首先，从抑制钢铁业产能过剩分析，此举势必将对国内钢铁类相关企业进行重新整顿，淘汰一批产能落后及产品质量低下的钢铁企业，提升钢材质量和调整品种结构，这些将有助于加强我国工程机械产品的综合竞争实力，有利于国内工程机械企业在降低钢材进口成本的前提下，进而选择性价比为合适的国产钢材，终降低工程机械产品生产成本，提升产品利润率。

如果说前者是个利好消息，那么对于水泥及风电产业的抑制发展却是个利空消息。由于4万亿投资政策的出台，在积极应对金融危机的环境下，国内一大批新开工项目的批复施工指令拉动了水泥的需求量，同时，工程机械行业大量的水泥混凝土搅拌设备、沥青水泥砂浆搅拌车以及干混砂浆生产设备也进入销售旺季。但是，水泥行业大量的重复性建设和产能过剩问题，一旦水泥行业发展步伐减速，势必相关机械类设备需求也将缩小。

对于风电类新能源产业来说，由于其具有*稳定的投资*率和符合目前节能减排发展要求，成为众多省市非常看好的、能够拉动GDP投资的主要项目之一。但是，“一窝蜂”似的*风电市场份额，必然会造成项目重复建设，不可避免的产生很多环境污染情况。与风电项目建设相关的工程起重机产品，是受益于风电产业发展主要的机械设备之一，并且国内很多大型履带吊生产企业相继开发出800吨、1000吨级别的履带吊产品，如果失去风电产业市场将会减少一定量的履带吊产品需求。

此外，本次26日的*常务会议再一次强调了新开工项目的审批监管力度，并要求加强对区域产业规划的环境影响评价，将其作为受理审批区域内高耗能项目环境影响评价文件的前提。未通过环境评价审批的项目，一律不准开工建设。达不到污染物排放标准或超过排污总量指标的生产企业必须限期治理，限期治理不合格的必须停产处理。因此，新开工项目将再次面临审批难的问题，土石方机械及混凝土机械设备需求可能会出现一定影响。